城市拆遷的法律屬性有哪些?北京創(chuàng)為律師事務(wù)所拆遷律師介紹，城市拆遷是指“根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家專項(xiàng)工程遷建計(jì)劃以及當(dāng)?shù)卣玫匚募鸪瓦w移建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋以及其他設(shè)施。并對(duì)房屋所有人或使用人進(jìn)行補(bǔ)償或安置的一種法律行為。” 顯然，城市房屋拆遷是以政府建設(shè)規(guī)劃、用地文件為依據(jù)，有其顯著的行政色彩，但也有不可忽視的民事屬性。城市房屋拆遷既具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)，又同時(shí)具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)，出現(xiàn)行政行為和民事行為的混合。

(一)以公共利益為目的----行政法律行為

《憲法》第十三條(2004年《憲法修正案》第22條)規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”《物權(quán)法》第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”目前，僅有這兩部法律明確規(guī)定，為了公共利益的需要可以對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收、征用。顯然，以公共利益為目的，以國(guó)家為主體的房屋拆遷行為，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家以行政權(quán)力為依托的行政法律行為。具體而言：

拆遷律師:城市拆遷的法律屬性有哪些

1.從拆遷行為的目的來看

《憲法修正案》以及《物權(quán)法》明確規(guī)定因“公共利益”的需要，才可對(duì)公民個(gè)人或單位的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征收?？梢?，公共利益是征收權(quán)合理行使的唯一標(biāo)準(zhǔn)。征收是政府行使行政權(quán)的一種方式，其核心在于不必征得財(cái)產(chǎn)所有人的同意便可強(qiáng)制取得其財(cái)產(chǎn)。城市房屋拆遷是國(guó)家在行使土地征收權(quán)的過程中不可避免要發(fā)生的一種社會(huì)現(xiàn)象，它與土地征收有著相同的性質(zhì)和密切的關(guān)系，都是作為一種強(qiáng)制性的法律行為而存在的，屬于典型的行政法律行為。

2.從拆遷行為的主體來看

在以“公共利益”為前提的房屋拆遷活動(dòng)中，拆遷人與被拆遷人的地位是不平等的。首先，法律明確賦予國(guó)家在“公共利益”需要時(shí)的行政征收權(quán)，此時(shí)，拆遷人是國(guó)家權(quán)力的具體行使者即人民政府。其次，行政征收行為具有強(qiáng)制性，其以國(guó)家權(quán)力為后盾，被拆遷人無法與之抗衡。最后，在以“公共利益”為目的的房屋拆遷活動(dòng)中，被拆遷人沒有獨(dú)立的意志，其私人利益必須讓位于公共利益，拆遷人與被拆遷人之間的關(guān)系是一種行政命令與被命令、決定與被決定的關(guān)系。當(dāng)然，被拆遷人必須得到相應(yīng)的公平合理的補(bǔ)償，否則其享有相應(yīng)的權(quán)利。

3.從拆遷的補(bǔ)償主體來看

國(guó)家因公共事業(yè)或者經(jīng)濟(jì)建設(shè)而需要進(jìn)行房屋拆遷時(shí)，行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家，而補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或是其他行政主體。任何人均不發(fā)生負(fù)有以自己的名義和財(cái)產(chǎn)給付行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。其補(bǔ)償款當(dāng)然來源于國(guó)家財(cái)政資金，而不同于房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)被拆遷人的拆遷補(bǔ)償。因此，只要是因公共利益而實(shí)施的房屋拆遷行為，即便是有商業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，其本質(zhì)上仍然屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)征收行為，屬于行政法律行為的范疇。

(二)以商業(yè)利益為目的----民事法律行為

近年來我國(guó)各城市正在進(jìn)行的大部分拆遷并不是用于公共利益，而是出于商業(yè)目的，公共利益與商業(yè)利益的混同是我國(guó)房屋拆遷中暴露出來的較大弊病。北京創(chuàng)為律師事務(wù)所的拆遷律師，房地產(chǎn)開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益與政府官員的政績(jī)利益在某種程度上具有一致性，這就可能致使他們?cè)诜课莶疬w中采取一致行動(dòng)，而最終可能就是公民的住宅權(quán)利遭受侵犯?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第4條規(guī)定:“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。”筆者以為，作為我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)范拆遷行為的主要法規(guī)，《條例》便是針對(duì)以商業(yè)利益為目的的城市房屋拆遷行為，同時(shí)僅適用于以商業(yè)利益為目的的城市房屋拆遷行為，雖然其中不乏行政強(qiáng)制拆遷、司法強(qiáng)制拆遷的存在，但其不過是解決拆遷人與被拆遷人之間矛盾的手段而已。

(1)在《條例》規(guī)范下的拆遷人與被拆遷人的法律地位是完全平等的。拆遷人與被拆遷人都具有獨(dú)立的法律人格，二者之間不存在隸屬、支配關(guān)系，在民事活動(dòng)中雙方當(dāng)事人的意思表示是完全自由的，同時(shí)拆遷人與被拆遷人都具有獨(dú)立的法律利益，雙方必須依法取得，并同樣受到法律的同等保護(hù)。

(2)拆遷人為獲得土地使用權(quán)而與被拆遷人進(jìn)行協(xié)商，并依協(xié)議對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償、安置，是平等的市場(chǎng)規(guī)則下雙方當(dāng)事人自由意志的體現(xiàn)，是典型的民事交易，與國(guó)家利益和政府行政權(quán)力的行使無涉。

(3)《條例》明確規(guī)定了拆遷人與被拆遷人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)拆遷人而言，其權(quán)利主要為可以依其與被拆遷人達(dá)成的協(xié)議對(duì)被拆遷人所屬的房屋及其附屬物進(jìn)行拆除;被拆遷人的主要義務(wù)便是必須在其與拆遷人達(dá)成的協(xié)議期限內(nèi)進(jìn)行搬遷，并容忍拆遷人對(duì)其房屋及其附屬物進(jìn)行拆除。