核心提示：做好征遷拆違、大建設(shè)工作，是我市現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要工作。在前不久召開的全市征遷拆違、大建設(shè)及棚改工作總結(jié)表彰暨2014年動(dòng)員大會(huì)上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)去年的征遷建設(shè)工作給予充分肯定——— “征遷拆違工作已經(jīng)成為蚌埠的一個(gè)品牌，成績(jī)、成效在全省、全市一致公認(rèn)"，同時(shí)，又對(duì)今年的征遷工作提出明確要求：圍繞“兩環(huán)六軸三帶"持續(xù)推進(jìn)征遷工作，市區(qū)完成全年征遷不少于400萬平方米。

記者從服務(wù)民生和助力征遷角度出發(fā)，對(duì)去年制定的新一輪《蚌埠市市轄區(qū)集體土地征地拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“38號(hào)文")進(jìn)行了一番梳理。這是2009年“2號(hào)文"印發(fā)執(zhí)行四年以后，首次對(duì)集體土地上的房屋、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的規(guī)范性文本。它統(tǒng)一了市轄區(qū)征地拆遷政策，吸納了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，將更好地推動(dòng)征地拆遷工作開展。

政策解讀

過渡 注重新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接

青苗補(bǔ)償費(fèi)每畝上調(diào)100元，地上附著物補(bǔ)償提高10%

此輪調(diào)整，在2009年“2號(hào)文”基礎(chǔ)上，將各轄區(qū)政府(管委會(huì))在征地拆遷中探索的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法納入新規(guī)定中。為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，注重新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接，具體表現(xiàn)在：

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，執(zhí)行省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;征收集體建設(shè)用地和未利用土地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)參照征收農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

青苗補(bǔ)償費(fèi)，由原來的800元/畝提高到900元/畝。

集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未做調(diào)整。

地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，較“號(hào)文”提高約10%。

同時(shí)還明確規(guī)定：征收農(nóng)民宅基地時(shí)，享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋所占的土地不予補(bǔ)償;征收企業(yè)或單位依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，按其取得集體建設(shè)用地使用權(quán)成本價(jià)給予補(bǔ)償;安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)全額、土地補(bǔ)償費(fèi)的70%部分直接補(bǔ)償給被征地農(nóng)民。

補(bǔ)償 特殊群體以人為本

獨(dú)生子女戶增加產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積45平方米，失獨(dú)戶和軍烈戶增加45平方米

此輪調(diào)整在考慮補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還充分維護(hù)特殊群體的利益。在“2號(hào)文”中獨(dú)生子女戶增加10平方米產(chǎn)權(quán)調(diào)換的基礎(chǔ)上，調(diào)整為增加45平方米。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)部門意見，明確有下列情形之一的，每戶可增加45平方米產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積：

被征地拆遷農(nóng)戶子女為未婚獨(dú)生子女的;

被征地拆遷農(nóng)戶為已絕育且未婚獨(dú)生子女死亡的;

被征地拆遷戶持有“革命烈士證明書”的。

原為本集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍的在校大中專學(xué)生(不含工作后脫產(chǎn)學(xué)習(xí)人員)、現(xiàn)役義務(wù)兵和士官(符合國(guó)家軍人安置政策的除外)、服刑勞教人員，他們被拆遷的合法房屋，也按照人均45平方米確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置面積。

安置 有情操作保障安居

采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置以及兩種方式相結(jié)合的安置方式

城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民房屋，和被征地整建制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民房屋，可實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可實(shí)行貨幣補(bǔ)償，還可實(shí)行兩種方式相結(jié)合的安置方式。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的農(nóng)民住宅小區(qū)，由各區(qū)在實(shí)施征地拆遷安置時(shí)設(shè)計(jì)確定戶型、面積，但較大戶型面積不能大于180平方米(含180平方米)，最小戶型面積不能小于45平方米(含45平方米)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅按規(guī)劃設(shè)計(jì)的房型就近靠檔，因靠檔致使安置房建筑面積與應(yīng)安置建筑面積的差額部分，按綜合成本價(jià)結(jié)算。

關(guān)于過渡期問題，實(shí)行貨幣安置的，以宅基地面積160平方米(梅橋鎮(zhèn)、曹老集鎮(zhèn)在2004年3月行政區(qū)劃調(diào)整前宅基地面積為220平方米)以內(nèi)且建筑面積不超過192平方米的合法房屋為依據(jù)，按每月每平方米5元的標(biāo)準(zhǔn)支付6個(gè)月的過渡費(fèi)，按1次搬家每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)支付搬家費(fèi)。

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋在30個(gè)月以內(nèi)交付使用的，按每月每平方米5元標(biāo)準(zhǔn)支付過渡費(fèi)，超過30個(gè)月以上的按每月每平方米10元標(biāo)準(zhǔn)支付;搬家費(fèi)按2次搬家每次每平方米10元標(biāo)準(zhǔn)支付。

控違 產(chǎn)權(quán)調(diào)換有新思路

人均合法建筑面積45平方米以下的，也按人均45平方米享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換

考慮到“2號(hào)文”對(duì)“產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積為每戶人均合法建筑面積45平方米以上的，按人均45平方米給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換;每戶人均合法建筑面積45平方米以下的，按原合法建筑面積給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換”帶來的搶建違建的弊端，此輪調(diào)整中特別明確：人均合法建筑45平方米以下的，也按人均45平方米享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換。此舉對(duì)控制違建將起到積極作用。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積，具體以被征地拆遷農(nóng)戶家庭人口數(shù)確定。比如，拆遷本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法房屋，按照人均45平方米確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置面積，其人均面積不足45平方米的，按人均45平方米安置。

事例采訪

當(dāng)“四公開”遇見“四過硬”……

每天上下班，孟翠蘭總會(huì)習(xí)慣性地朝延安南路與東海大道交會(huì)的地方張望一兩眼，“看看打通之后的延安南路車流量情況”;在進(jìn)辦公樓之前，她也會(huì)下意識(shí)地朝東北方向瞄上一眼，“看看進(jìn)出桃李園人們的精氣神”。她說，每當(dāng)內(nèi)心的“小期待”得到正面回應(yīng)，她的心里就會(huì)“很自然地涌出一點(diǎn)點(diǎn)成就感”。

作為蚌埠經(jīng)開區(qū)淮河社區(qū)行政事務(wù)管理中心黨工委書記，孟翠蘭既要坐鎮(zhèn)指揮村居的大事小情，也要帶領(lǐng)社區(qū)干群在征遷一線苦口婆心。在過去一年里，她所在的淮河社區(qū)，為城市大建設(shè)遞交了一份來自于征遷的“實(shí)力答卷”：20天，征遷安瑞科集體土地4.3萬平方米;22天，安置還原戴湖桃李園農(nóng)民400戶;2個(gè)月，完成黃河集團(tuán)項(xiàng)目集體土地上的25萬平方米房屋征遷;全年累計(jì)完成9個(gè)項(xiàng)目征遷任務(wù)，拆除房屋40萬平方米，拆除違建2萬平方米，征收土地700畝，征遷安置7.5萬平方米。

談及去年一年的征遷工作，孟翠蘭用“四公開”和“四過硬”做著總結(jié)。她說，公開是為了監(jiān)督公平，而公平是每一個(gè)拆遷戶最為敏感的內(nèi)容。過硬是為了檢驗(yàn)干部的執(zhí)行力，而執(zhí)行力是檢驗(yàn)“天下第一難”——— 征遷成效的重要因素之一。

許年姚是淮河社區(qū)實(shí)施征遷的主戰(zhàn)場(chǎng)。今年2月19日，記者在淮河社區(qū)征遷服務(wù)大廳內(nèi)外注意到，關(guān)乎許年姚區(qū)塊征地拆遷的補(bǔ)償安置方案、征遷工作流程，各家各戶的征地補(bǔ)償費(fèi)、丈量數(shù)據(jù)及結(jié)算補(bǔ)償數(shù)據(jù)，全部“上墻”公之于眾，所有“是是非非”讓村民一目了然。

“我們開展征遷工作，追求的是和諧征遷、造福于民，實(shí)現(xiàn)順利征遷的秘訣是公開、公平，呈現(xiàn)方式是丈量結(jié)果、復(fù)核結(jié)果、補(bǔ)償結(jié)果‘三榜公示’”。孟翠蘭告訴記者，由于在征遷工作中做到了公開宣傳征遷政策，公開拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公開征遷工作流程，公開回遷安置辦法和程序，并做到了公平、公正，才贏得了群眾支持，提前3個(gè)月完成了桃李園833戶回遷安置任務(wù)。

都說征遷工作考驗(yàn)的是基層干部，這話放在淮河社區(qū)一點(diǎn)沒錯(cuò)。負(fù)責(zé)桃李園回遷安置的陶玉樓，身為人妻人母，卻在“白加黑”、“五加二”的節(jié)奏下提前完成工作任務(wù);對(duì)接黃河集團(tuán)項(xiàng)目征遷的80后孫亞威，從結(jié)婚到老婆生子，只請(qǐng)了半天假，大年三十還主動(dòng)請(qǐng)纓在服務(wù)大廳值班;父親病重的李德明，為了當(dāng)好征遷大軍的“勤務(wù)員”，也是隨叫隨到，指哪打哪;還有只對(duì)政策負(fù)責(zé)、從嚴(yán)審核戶口的李林，認(rèn)真細(xì)致核算、堅(jiān)持賠付不過夜的杜月琴……孟翠蘭說，沒有這幫作風(fēng)過硬、能力過硬、服務(wù)意識(shí)過硬、廉潔自律過硬的“干將”，她是扛不了“天下第一難事”的。

現(xiàn)實(shí)是，在淮河社區(qū)，一個(gè)不講困難、作風(fēng)過硬的團(tuán)隊(duì)，在“陽光下”做到了一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)守到底，既保證了征遷進(jìn)度，又贏得了民心。大年初五這一天，當(dāng)孟翠蘭又走進(jìn)村民陳玉玲家時(shí)，這個(gè)昔日因違建被拆而鬧訪、纏訪的大媽，卻將孟翠蘭抱得喘不過氣來，嘴里心里全是感激和感恩。

亮點(diǎn)采擷

有證房屋：結(jié)合房屋成新狀況分類補(bǔ)

宅基地面積160平方米(梅橋鎮(zhèn)、曹老集鎮(zhèn)在2004年3月行政區(qū)劃調(diào)整前宅基地面積為220平方米)以內(nèi)且建筑面積不超過192平方米的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：樓房710元/平方米、平房620元/平方米、磚木房530元/平方米、半磚房440元/平方米、草房350元/平方米、簡(jiǎn)易房或工棚(間)200元/平方米。

上述規(guī)定情形以外的房屋超出部分，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有“折扣”，比如樓房300元/平方米、平房250元/平方米、磚木房200元/平方米、半磚瓦房150元/平方米、草房100元/平方米、簡(jiǎn)易房或工棚(間)50元/平方米。

以上六類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將結(jié)合房屋成新狀況進(jìn)行賠付，建筑年限在5年以內(nèi)的按100%補(bǔ)償，在6-10年的按95%補(bǔ)償，11年以上的按90%補(bǔ)償。

無證住宅:視“一戶一宅”具體情況而定

在征遷調(diào)查時(shí)，經(jīng)區(qū)人民政府(管委會(huì))認(rèn)定為2011年1月1日以前建造且符合“一戶一宅”、宅基地面積不超過160平方米、建筑物不超過192平方米的無證照房屋，可比照持有合法證照房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的85%執(zhí)行。“一戶一宅”以外的房屋和雖符合“一戶一宅”但宅基地面積超過160平方米或建筑面積超過192平方米部分的無證照房屋，一律不予補(bǔ)償。

拆遷2011年1月1日以前建造的無證照房屋，以2011年1月1日為時(shí)點(diǎn)，有下列情形之一的，不能認(rèn)定為“一戶一宅”：

本集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其配偶在本集體或其他集體經(jīng)濟(jì)組織另有房屋的;

戶主不符合分戶條件的;

戶口不在本集體經(jīng)濟(jì)組織的;

在以往征地拆遷時(shí)已經(jīng)享受過補(bǔ)償安置的;

原有房屋出租、出賣或者贈(zèng)予他人的;

擅自將住宅改為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的;

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后新占地建設(shè)的房屋;

法律規(guī)定的其他不符合的情形。

有問必答

問：什么叫集體土地征收拆遷補(bǔ)償安置?

答：本規(guī)定所稱集體土地征收拆遷補(bǔ)償安置，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)民集體所有土地征收為國(guó)有土地，并依法給予被征地拆遷的所有權(quán)人、使用權(quán)人和其他權(quán)利人補(bǔ)償安置的行為。

問：自市政府征地通告發(fā)布之日起，在征地拆遷范圍內(nèi)的哪些事項(xiàng)將暫停辦理?

答：具體包括：戶口遷入;分戶;工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記和稅務(wù)登記;土地及房屋權(quán)屬變更登記;新建、擴(kuò)建、改建等項(xiàng)目的審批;土地及地上附著物的轉(zhuǎn)(承)包、租賃和經(jīng)營(yíng)合同續(xù)簽及登記備案等。

問：在征地通告發(fā)布后搶栽、搶種的附著物，搶建的地上(下)建筑物、構(gòu)筑物能否享受補(bǔ)償?

答：一律不予補(bǔ)償。

問：如何做好征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作?

答：經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的征地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照《關(guān)于做好新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的通知》(皖國(guó)土資〔2012〕166號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

2013年蚌埠市人民政府《關(guān)于調(diào)整蚌埠市集體土地征收拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的通知》下發(fā)后批準(zhǔn)的征地，青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋及地上附著物拆遷補(bǔ)償安置按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公告、補(bǔ)償。在此之前經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的征地，市、縣人民政府已公告征地并組織實(shí)施征地補(bǔ)償、安置方案的，青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋及地上附著物拆遷補(bǔ)償安置按公告確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;已公告征地但未組織實(shí)施征地補(bǔ)償、安置方案，或未公告征地補(bǔ)償、安置方案的，一律按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

問：涉及行政區(qū)劃調(diào)整的行政區(qū)域，其征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是怎樣?

答：涉及行政區(qū)劃調(diào)整的行政區(qū)域，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按照市轄區(qū)Ⅲ類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋及地上附著物拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)按照市轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

問：被征地農(nóng)民的安置途徑有哪些?

答：農(nóng)民土地被征后，以村民小組為核算單位，剩余耕地人均不足0.3畝的，應(yīng)及時(shí)辦理整建制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，納入城市最低生活保障體系，符合條件的，享受城市最低保障。不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被征地農(nóng)民。符合參加社會(huì)保險(xiǎn)條件的，征得被安置農(nóng)民同意后，安置補(bǔ)助費(fèi)可用于被安置農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

問：被征地農(nóng)民的基本生活如何保障?

答：為實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生活保障與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步提高，我市建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。從今年起，市區(qū)被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的55%執(zhí)行，目前的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是每月231元。另，征地公告發(fā)布之日年滿16周歲的農(nóng)民(含已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的人員)，也被納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

針對(duì)征遷拆違中困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)開展幫扶工作。要求各區(qū)人社部門向被征遷就業(yè)困難人員提供一批適合的就業(yè)崗位，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，積極開展送崗位、送培訓(xùn)、送政策活動(dòng);對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的被征拆就業(yè)困難人員，開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、信息交流等“一條龍”和“一站式”服務(wù)。

本版文字得到市國(guó)土局、蚌埠市淮河社區(qū)行政事務(wù)管理中心等相關(guān)部門的大力協(xié)助。