保定市市區(qū)城中村拆遷改造實(shí)施辦法
2014-05-27 16:46???作者：拆遷律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，加快城市化建設(shè)，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)城中村，是指在南市區(qū)、北市區(qū)、新市區(qū)、高新區(qū)范圍(建成區(qū))內(nèi)，使用集體建設(shè)用地，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為形式的農(nóng)民聚居村落。本辦法所稱(chēng)城中村改造，是指根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對(duì)城中村進(jìn)行綜合改造的行為。
第三條 市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市的城中村改造工作。
三區(qū)人民政府及高新區(qū)管委會(huì)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組在市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、發(fā)改、住房保障、市政、環(huán)保、公安、人防、園林、信訪(fǎng)、城市管理行政執(zhí)法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)生、財(cái)政、法制、市場(chǎng)建設(shè)、文物等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城中村改造的相關(guān)工作。
第四條 城中村改造實(shí)行“市級(jí)主導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人及投資者的利益。
第二章 規(guī)劃管理
第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)編制區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出城中村改造規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，協(xié)調(diào)城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，對(duì)城中村實(shí)施整體規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)。
第六條 城中村改造方案，根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，按照因地制宜、合理布局的原則，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，由三區(qū)和高新區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組組織編制。同時(shí)，合理規(guī)劃公共綠地、停車(chē)場(chǎng)以及中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。
城中村改造方案包括村莊現(xiàn)狀、社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立方案、清產(chǎn)核資方案、拆遷安置方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。
編制城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃要充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)。主要街區(qū)、文物景點(diǎn)周邊城中村的改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，要廣泛征求各界意見(jiàn)。
第七條 城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。
第八條 城中村改造方案經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，按照規(guī)劃審批程序進(jìn)行審批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。
未依照規(guī)劃進(jìn)行改造建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)不得為其辦理規(guī)劃手續(xù)，國(guó)土資源部門(mén)不得為其辦理用地手續(xù)，房產(chǎn)管理部門(mén)不得為其辦理房產(chǎn)登記，并由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等主管部門(mén)按違法建設(shè)工程查處。
第九條 正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的改造方案執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。
城中村改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計(jì)劃，與城中村改造同步進(jìn)行。
第十條 在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房較大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定。
第十一條 城中村改造范圍內(nèi)的道路、排污、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖等公共設(shè)施，按照城市規(guī)劃要求，由城中村改造實(shí)施單位及相關(guān)單位同步建設(shè)。排水設(shè)施必須按照規(guī)劃實(shí)行雨污分流，采用清潔能源和太陽(yáng)能技術(shù)及設(shè)備。
市政府統(tǒng)籌組織各主管部門(mén)做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、供水、公交等配套建設(shè)。
第十二條 城中村改造中，必須節(jié)約利用土地，在國(guó)家政策和建筑規(guī)范所允許的范圍內(nèi)，按照城市總體規(guī)劃，原則上城中村拆遷騰出的地塊容積率總體規(guī)劃在3.0以上(原則上不再建設(shè)多層住宅)。
第三章 土地管理
第十三條城中村改造范圍內(nèi)的國(guó)有土地，由市人民政府依法收回;集體建設(shè)用地由市人民政府征收歸國(guó)有，統(tǒng)一納入城中村改造。城中村改造用地納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其他用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。
第十四條城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、社區(qū)辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。安置村民用地及其他土地以公開(kāi)出讓方式供地。
第十五條 城中村改造用地采取現(xiàn)狀掛牌出讓一次性確定土地使用人，完成拆遷凈地后辦理土地證的方式運(yùn)作。
第十六條土地公開(kāi)出讓方案由三區(qū)政府(高新區(qū)管委會(huì))、鄉(xiāng)政府(街道辦事處)、村兩委協(xié)商市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定，由市國(guó)土部門(mén)協(xié)商三區(qū)政府(高新區(qū)管委會(huì))、鄉(xiāng)政府(街道辦事處)、村兩委組織實(shí)施。
第十七條本辦法自公布之日起，城中村改造范圍之外的增量土地供應(yīng)原則上不再用于商品房建設(shè)，列入改造范圍的城中村要停止一切與實(shí)施城中村改造規(guī)劃無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。
第四章 拆遷安置
第十八條城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。舊村拆除在市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督指導(dǎo)下，具體由三區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。實(shí)施城中村改造，要按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。
第十九條 拆遷安置方案在較大限度保障村民利益的前提下，由三區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定由村兩委會(huì)、村民全體大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)，經(jīng)三區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。
第二十條 被拆遷人需要自行過(guò)渡的，城中村改造實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)給被拆遷人發(fā)放過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。改造村與社會(huì)投資商等經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作改造的，應(yīng)按照民主程序依法簽訂合作協(xié)議。
第二十一條 城中村改造實(shí)施單位在動(dòng)遷之前，要在指定銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專(zhuān)用賬戶(hù)，足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金，并與開(kāi)設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專(zhuān)用賬戶(hù)的銀行和區(qū)(管委會(huì))城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)區(qū)(管委會(huì))城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，銀行不得撥付。補(bǔ)償安置資金全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。
第二十二條 城中村改造實(shí)施單位安排被拆遷人在外自行過(guò)渡的過(guò)渡期限不得超過(guò)30個(gè)月。超過(guò)拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定過(guò)渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實(shí)施單位按不低于原過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三倍向被拆遷人支付過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。過(guò)渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計(jì)算。
第二十三條 城中村改造實(shí)施單位要與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議要載明下列內(nèi)容：
(一)被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等;
(二)補(bǔ)償方式、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式;
(三)安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過(guò)渡方式、過(guò)渡期限。
(四)違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式。
第二十四條 由城中村遷出的入學(xué)、入伍、服刑、畢業(yè)、復(fù)員、刑滿(mǎn)釋放后回城中村的，以及婚遷、父母(或子女)親屬投靠等人員，可以按照保定市公安局有關(guān)規(guī)定辦理遷入城中村落戶(hù)，禁止其他人員遷入城中村。
第五章 優(yōu)惠政策
第二十五條 城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，要優(yōu)先用于安排原村民。城中村改制后，按規(guī)定為原村民辦理各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，所需費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)一部分，集體土地置換一部分，具體辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)制定。城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。符合條件的未就業(yè)居民按城鎮(zhèn)失業(yè)人員辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，并享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。
第二十六條 城中村改造范圍內(nèi)的安置村民用地和補(bǔ)償開(kāi)發(fā)用地，經(jīng)出讓所得的土地出讓金，扣除需上繳國(guó)家和省財(cái)政的資金后，剩余部分由市財(cái)政在7個(gè)工作日內(nèi)一次性撥付給三區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)，其中，90%用于城中村改造中的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)(資金到賬后3日內(nèi)下?lián)?;10%由三區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)用于組織城中村拆遷改造工作。
2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，撥付給三區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)用于組織城中村改造工作部分的土地出讓金，每年按10%的比例逐年遞減。
第二十七條 新建商業(yè)建筑面積按一定比例留作新的村集體經(jīng)濟(jì)收益，組建新的股份經(jīng)濟(jì)組織，折股量化到人，集中使用，主要用于村民社會(huì)保障和物業(yè)管理等費(fèi)用的支出。
第二十八條 村民返遷安置區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的有關(guān)道路、管網(wǎng)、路燈及綠地設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墻改費(fèi)、渣土處置費(fèi)等費(fèi)用。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程，不再征收人防結(jié)建費(fèi)。
第二十九條 城中村實(shí)施單位取得規(guī)劃部門(mén)出具的繳費(fèi)通知單后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，經(jīng)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。
城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。
第三十條城中村改造項(xiàng)目在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和水、電、氣、暖工程施工單位，可由開(kāi)發(fā)商自主選擇。
第三十一條一經(jīng)啟動(dòng)的城中村改造項(xiàng)目，在三區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)規(guī)定的拆遷期限內(nèi)每提前一天完成拆遷,由三區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)按所拆房屋所有證建筑面積給予被拆遷人每平米不低于5元的獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十二條 城中村改造后的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。
第三十三條 計(jì)劃生育實(shí)行過(guò)渡期政策，列入改造范圍的城中村，自集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有起24個(gè)月內(nèi)，仍可按原農(nóng)村居民生育政策申請(qǐng)?jiān)偕?。自發(fā)給《第二個(gè)子女生育證》之日起24個(gè)月內(nèi)沒(méi)有懷孕的，其《第二個(gè)子女生育證》無(wú)效并予以收回，不再執(zhí)行農(nóng)村居民生育政策。原享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的居民，在沒(méi)有享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇前，仍享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇。在集體福利分配時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭多增加一人份的分配份額。
第三十四條 實(shí)施改造的城中村，在集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，新入伍的義務(wù)兵按城鎮(zhèn)義務(wù)兵標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)待和安置，烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人遺屬撫恤標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)對(duì)待。
第六章 改制
第三十五條 城中村改制，堅(jiān)持管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則。
第三十六條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照市城中村改造統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)城中村改造村集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)、核準(zhǔn)，清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示并經(jīng)村民會(huì)議確認(rèn)，市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革方案的初審，報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)。
第三十七條 城中村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，以股份制為主要形式，一次性處置、分配村級(jí)集體資產(chǎn)，將集體資產(chǎn)折股量化到人，組建新的股份經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，由鄉(xiāng)(辦)、區(qū)(管委會(huì))和市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審核，報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。原集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原村民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
第三十八條 改造村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法嚴(yán)格、準(zhǔn)確的確定其成員資格，嚴(yán)禁借城中村改造之機(jī)侵占或變相侵占集體資產(chǎn)。本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的出嫁婦女及其所生子女，大中專(zhuān)畢業(yè)生中未在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)安排就業(yè)的，或者未在設(shè)區(qū)以上城市落戶(hù)且在本村保留家庭承包地的，都必須平等地享受集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)收益。
第三十九條新經(jīng)濟(jì)組織組建后，在集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后的3個(gè)月內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，由鄉(xiāng)人民政府(街道辦事處)提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)撤銷(xiāo)村民委員會(huì)，設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)，并冠以社區(qū)名稱(chēng)。
以1000-3000戶(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)行政村可以獨(dú)立設(shè)立一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)或就近并入現(xiàn)有社區(qū)居民委員會(huì)，也可多個(gè)行政村合并設(shè)立一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。新設(shè)立的社區(qū)居民委員會(huì)人員組成和辦公經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行的居民委員會(huì)人員組成規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第七章 監(jiān)督管理
第四十條 城中村改造實(shí)施單位在實(shí)施改造過(guò)程中要文明守法。弄虛作假，侵占、私分和破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第四十一條 城中村改造實(shí)施單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改造方案實(shí)施改造，未按照改造方案進(jìn)行城中村改造，或者擅自改變改造方案的，由有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
第四十二條城中村改造管理工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。
第四十三條 在實(shí)施城中村改造過(guò)程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)稅、集體資產(chǎn)、城市拆遷等法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門(mén)進(jìn)行處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 三區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)是轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任單位，實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)組成由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干的人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。
第四十五條 對(duì)在城中村改造過(guò)程中無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)、鼓動(dòng)上訪(fǎng)、擾亂社會(huì)秩序，嚴(yán)重影響改造進(jìn)度，經(jīng)教育不改的，司法部門(mén)提前介入，依法給予嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)沒(méi)有完成拆除的，由三區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)依法組織予以強(qiáng)拆，強(qiáng)拆費(fèi)用由被拆遷人負(fù)擔(dān)。
第八章 附則
第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。保定市人民政府《關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》(保市政〔2004〕52號(hào))和保定市人民政府《關(guān)于加快城中村改造實(shí)施意見(jiàn)的補(bǔ)充通知》(〔2004〕保市府40號(hào))同時(shí)廢止。
以前凡與本《辦法》不一致的地方，以本《辦法》為準(zhǔn)。本《辦法》由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
保定市人民政府
二00八年六月二十二日
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