保定市人民政府關(guān)于加快市區(qū)城中村拆遷改造的通知
2014-05-27 16:47???作者：拆遷律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
保市政[2008]87號
三區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
為進一步加快市區(qū)城中村拆遷改造，提升城市品位，改善人居環(huán)境，切實落實好省委、省政府關(guān)于開展“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動的總體要求，實現(xiàn)又好又快發(fā)展、強市興縣富民目標(biāo)，結(jié)合實際，就市區(qū)城中村拆遷改造工作提出如下意見。
一、總體思路
以提高城市化水平為目標(biāo)，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，市政府統(tǒng)一制定市區(qū)城中村改造規(guī)劃和相關(guān)政策，三區(qū)政府、高新區(qū)管委會具體組織實施，整體推進，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即城中村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，村莊轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，村委會轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯r(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄煞萁?jīng)濟，使城中村徹底融入城市，實現(xiàn)城區(qū)管理一體化。
二、主要任務(wù)
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”和“市級主導(dǎo)、區(qū)級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推進城中村改造快速和諧實施，確保三年內(nèi)已列入改造范圍(建成區(qū)內(nèi))的75個城中村全部實施拆遷改造。
三、基本原則
(一)政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。政府部門對城中村改造實行宏觀把控，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、審查方案、發(fā)布公告、監(jiān)督檢查和總體驗收。具體實施以市場化方式運作。
(二)屬地負(fù)責(zé)與統(tǒng)一管理相結(jié)合。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一
政策、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一實施。三區(qū)政府和高新區(qū)管委會是城中村改造工作的第一責(zé)任單位，在市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)各自轄區(qū)城中村改造工作，市各有關(guān)部門在職能范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(三)嚴(yán)格規(guī)劃與尊重民意相結(jié)合。城中村改造是一項造福市民、利及長遠(yuǎn)的德政工程，必須嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃要求認(rèn)真編制、審定改造規(guī)劃，確保依法嚴(yán)格實施。城中村改造又是一項重大的社會變革，涉及千家萬戶和不同群體的切身利益，具體改造實行“一村一案”，做到關(guān)注民生，尊重民意。
(四)綜合改造與配套建設(shè)相結(jié)合。立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，整體實施，做到綜合改造、配套建設(shè)。在改造區(qū)域及相關(guān)范圍內(nèi)，由開發(fā)商依照規(guī)劃，實行住宅安置項目、市場開發(fā)項目與有關(guān)道路、街巷、硬化、綠化、路燈、排污、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供氣、供暖、通訊等市政公用設(shè)施同步建設(shè)、同時驗收、同時交付使用。
(五)讓利于民與保障開發(fā)企業(yè)權(quán)益相結(jié)合。要把村民的利益放在首位，切實保障開發(fā)企業(yè)的合法利益。
(六)舊村改造與文物保護相結(jié)合。注重文物探查，對文物古跡和古樹名木實施有效保護。
四、基本政策
(一)規(guī)劃管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)編制區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出城中村改造規(guī)劃設(shè)計條件，對城中村實施整體規(guī)劃、連片改造。
城中村改造中，必須節(jié)約利用土地，在國家政策和建筑規(guī)范所允許的范圍內(nèi)，按照城市總體規(guī)劃，原則上城中村拆遷騰出的地塊容積率總體規(guī)劃在3.0以上(原則上不再建設(shè)多層宅)。
城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。
城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施。本意見發(fā)布后，正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的改造方案執(zhí)行。
(二)土地利用。城中村改造范圍內(nèi)的國有土地，由市人民政府依法收回;集體建設(shè)用地由市人民政府征收歸國有，統(tǒng)一納入城中村改造。
城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、社區(qū)辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。安置村民用地及其它土地以公開出讓方式供地。
市區(qū)城中村改造工作啟動后，城中村改造之外的增量土地供應(yīng)原則上不再用于商品房建設(shè);自本意見發(fā)布之日起，列入改造范圍的城中村要停止一切與實施城中村改造規(guī)劃無關(guān)的建設(shè)活動。
(三)拆遷安置。城中村房屋拆遷安置實行“一村一案”。 拆遷安置方案在較大限度保障村民利益的前提下，由三區(qū)政府、高新區(qū)管委會城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定由村兩委會、村民全體大會或村民代表大會表決通過，經(jīng)三區(qū)政府、高新區(qū)管委會城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，報市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實施。
未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)的私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。
新建商業(yè)建筑面積按一定比例留作新的村集體經(jīng)濟收益，組建新的股份經(jīng)濟組織，折股量化到人，集中使用，主要用于村民社會保障和物業(yè)管理等費用的支出。
一經(jīng)啟動的城中村改造項目，在三區(qū)政府和高新區(qū)管委會規(guī)定的拆遷期限內(nèi)每提前一天完成拆遷，由三區(qū)政府、高新區(qū)管委會按所拆房屋所有證建筑面積給予被拆遷人每平米不低于5元的獎勵。
實施城中村改造，要按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷入及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。
城中村改造后的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。
(四)政策支持。城中村改造范圍內(nèi)的安置村民用地和補
償開發(fā)用地，經(jīng)出讓所得的土地出讓金，扣除需上繳國家和省財政的資金后，剩余部分由市財政在7個工作日內(nèi)一次性撥付給三區(qū)政府和高新區(qū)管委會，其中，多90%用于城中村改造中的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)(資金到賬后3日內(nèi)下?lián)?;10%由三區(qū)政府和高新區(qū)管委會用于組織城中村改造工作。
2009年以后啟動的項目，撥付給三區(qū)政府和高新區(qū)管委會用于組織城中村改造工作部分的土地出讓金，每年按10%的比例逐年遞減。
村民返遷安置區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的有關(guān)道路、管網(wǎng)、路燈及綠地設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、墻改費、渣土處置費等費用。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程，不再征收人防結(jié)建費。
各城中村實施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費通知單后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。
城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。
城中村改造項目在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計單位和水、電、氣、暖工程施工單位，可由開發(fā)商自主選擇。
城中村集體經(jīng)濟組織根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，以股份制為主要形式，一次性處置、分配村級集體資產(chǎn)，將集體資產(chǎn)折股量化到人，組建新的股份經(jīng)濟組織。
城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。城中村改制后，按規(guī)定為原村民辦理各類社會保險，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。
(五)開辟“綠色通道”。打破常規(guī)，特事特辦。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門按照“聯(lián)合會審、一會辦結(jié)”的要求，集中辦公統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)，為城中村改造提供高效快捷的“一站式”服務(wù)(具體規(guī)定見附件二)。
五、保障措施
(一)高度重視。城中村拆遷改造是全面建設(shè)小康社會、構(gòu) 建和諧社會和推進城市化進程中必須解決的重大問題，事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)社會穩(wěn)定，是一項帶有變革性的系統(tǒng)工程，勢在必行，必須舉全力來完成這一艱巨任務(wù)。各級各部門要充分認(rèn)識實施城中村改造的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，各負(fù)其責(zé)，密切配合，使這一城市建設(shè)管理中的難點變成城市發(fā)展的亮點和新 的經(jīng)濟增長點。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立以市長為組長的市區(qū)城中村拆遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組(具體人員名單附后)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
三區(qū)政府、高新區(qū)管委會成立以區(qū)長(主任)為組長的城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村拆遷改造的組織實施，做好城中村拆遷改造中的社會穩(wěn)定工作，確保完成市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組下達的各項工作任務(wù)。三區(qū)和高新區(qū)要明確責(zé)任目標(biāo)，完善工作機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)政府、街道辦事處和村兩委的作用，區(qū)(管委會)、鄉(xiāng)(辦)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，全程參與，形成合力，共同推進城中村拆遷改造工作的順利實施。
(三)完善政策。按照一切有利于城中村改造的原則，制定配套政策。城中村改造過程中，只要將收益用于安置村民，保障改制后經(jīng)濟實體發(fā)展，保證公共設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)發(fā)展需要的，政府將提供較大限度的優(yōu)惠政策(具體見《保定市市區(qū)城中村拆遷改造實施辦法》)。市有關(guān)部門依照本意見的原則要求，制定支持城中村改造的具體措施;三區(qū)政府、高新區(qū)管委會要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真研究，精心制定相關(guān)的實施方案，為城中村改造提供政策保障、辦法措施和操作規(guī)程。
(四)強化宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，利用多種形式，加大對城中村拆遷改造工作的宣傳力度，激發(fā)社會各界對城中村改造的關(guān)注和參與熱情，獻計獻策，爭取城中村居民及社會各界的理解和支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍，確保城中村改造工作的順利進行。
(五)確保質(zhì)量。深化提高對城中村改造理念的認(rèn)識，城中 村改造不是簡單的拆舊村建新村、拆平房建樓房，更不是低水平的重復(fù)建設(shè)，而是通過改造，將城中村建設(shè)成為凸現(xiàn)城市現(xiàn)代化氣息的文明社區(qū)。改造過程中，必須按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實施和提高城市管理水平，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有利于提升城市品位和整體環(huán)境的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成改造工作，特別是規(guī)劃設(shè)計和 工程建設(shè)質(zhì)量必須保證，堅決杜絕建筑質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量低劣的現(xiàn)象發(fā)生。
(六)規(guī)范市場。嚴(yán)把開發(fā)企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)，城中村改造項 目要選擇有實力、信譽度高、有社會責(zé)任感的開發(fā)企業(yè)實施開發(fā)。同時，要整頓開發(fā)市場，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營的開發(fā)商，對不具備開發(fā)資格和條件、擾亂開發(fā)市場的，由市建設(shè)局牽頭，有關(guān)部門配合進行專項整治，堅決杜絕證件不全、擾亂市場的行為，徹底解決市場混亂、無序競爭等問題。
(七)嚴(yán) 明責(zé)任。三區(qū)政府、高新區(qū)管委會是轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任單位，實行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項目現(xiàn)場組成由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干的人員現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。
(八)嚴(yán)格執(zhí)法。對在城中村改造過程中無理取鬧、漫天要價、鼓動上訪、擾亂社會秩序，嚴(yán)重影響改造進度，經(jīng)教育不改的，司法部門提前介入，依法給予嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其刑事責(zé)任。對在規(guī)定的時限內(nèi)沒有完成拆除的，由三區(qū)政府、高新區(qū)管委會依法組織予以強拆，強拆費用由被拆遷入負(fù)擔(dān)。
(九)考核監(jiān)督。將城中村改造列入年度重要工作計劃，實 行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核。三區(qū)政府、高新區(qū)管委會要結(jié)合實際，認(rèn)真抓好城中村領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓建設(shè)。各級監(jiān)察部門要加強城中村改造中的紀(jì)律檢查監(jiān)督，對干擾正常市場運作程序的案件要堅決依法查處，各級、各部門特別是村級干部要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，克己奉公、不徇私情，切實做到公開、公正、公 平，讓廣大村民滿意，以自身的模范行動推進城中村改造順利進行，為城中村改造建功立業(yè)。
以前凡與本《意見》不一致的地方，以本《意見》為準(zhǔn)。
本《意見》自公布之日起施行，由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
附件一：保定市市區(qū)城中村拆遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件二：保定市市區(qū)城中村拆遷改造審批程序及時限規(guī)定
附件三：區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組上報材料
附件一：
保定市市區(qū)城中村拆遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：于 群 市委副書記、市長
常務(wù)副組長： 曹汝濤 市委常委、副市長
張 峰 市委常委、政法委書記、公安局局長
副 組 長：李洪剛 市政府副秘書長
李英澤 市建設(shè)局局長
倪賀營 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長
張德義 市國土資源局局長
楊文堂 南市區(qū)委書記
田寶慶 北市區(qū)委書記
赤光明 新市區(qū)委書記
韓占山 高新區(qū)管委會常務(wù)副主任
成 員： 孫新強 市長助理、市法制辦主任
槐建國 市委市政府副秘書長、市信訪局局長
郝國赤 市發(fā)改委主任
呂寶生 市財政局局長
王星亮 市公安局常務(wù)副局長
馮韶華 市住房保障局局長
李治安 市市政公用事業(yè)建設(shè)集團總經(jīng)理.
張子冬 市民政局局長
卜根旺 市園林局局長
劉鐵英 市城市管理行政執(zhí)法局局長
呂坤力 市勞動和社會保障局局長
孫淑花 市人口和計生委主任
魏鳳枝 市環(huán)保局局長
呂 先 市農(nóng)業(yè)局局長
王紹聯(lián) 市教育局局長
陳永華 市市場建設(shè)服務(wù)中心主任
姬 琳 新市區(qū)政府區(qū)長
李鐵柱 市人防辦主任
崔玉林 市文物局局長
張景文 市公安消防支隊支隊長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在朝陽北大街建設(shè)大廈五樓，李洪剛同志兼任辦公室主任，市財政局副局長康愛民、市國土資源局副局長劉新社、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局副局長范躍進、市城市管理行政執(zhí)法局副局長馬士偉、市建設(shè)局總工辛勇、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局助理調(diào)研員趙志平、市農(nóng)業(yè)局副局長辛喜增，南市區(qū)委常委副區(qū)長趙志 剛、北市區(qū)政府副區(qū)長王勇、新市區(qū)委常委副區(qū)長史來順、.高新區(qū)管委會總工陳素英、市政府辦公廳秘書二處處長豐世敬同志任辦公室副主任。
辦公室主要職責(zé)：1、負(fù)責(zé)城中村改造日常工作，并負(fù)責(zé)調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;2、組織、協(xié)調(diào)、審定城中村改造規(guī)劃方案和制定年度改造計劃，辦理城中村改造相關(guān)手續(xù);3、調(diào)查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策;4、指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門城中村改造工作。
三區(qū)政府、高新區(qū)管委會成立以區(qū)長(主任)為組長的城 中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)各城中村的拆遷 改造;審定各城中村改造的拆遷補償方案并組織實施;做好城 中村改造中的社會穩(wěn)定工作，確保完成市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組 下達的各項工作任務(wù)。
此頁為程序圖。附件二：
保定市市區(qū)程中村拆遷改造審批程序及時限規(guī)定
附件三：
區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組上報材料
一、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室)關(guān)于相關(guān)城中村改造的申。請書 (含待改造區(qū)域基本情況，拆遷土地面積，拆遷戶數(shù)及人口，現(xiàn)有建、構(gòu)筑物面積、數(shù)量、性質(zhì)等情況)。
二、參與開發(fā)改造企業(yè)的詳細(xì)情況(包括資質(zhì)、法人代表、(資金、既往業(yè)績等)，村委會與開發(fā)商簽訂的改造開發(fā)協(xié)議書。
三、拆遷征地補償的合法性標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的可行性方案及征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表。
四、有資質(zhì)的投資咨詢公司出具的改造項目可行性研究報告。
五、區(qū)國土部門關(guān)于相關(guān)城中村改造的用地配置方案。
六、市規(guī)劃部門提出的相應(yīng)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計條件。
七、區(qū)環(huán)保部門對相關(guān)城中村改造項目提出的環(huán)評檔次意見。
八、區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過的相關(guān)村拆遷、安置、補償方案。
九、區(qū)發(fā)展和改革部門對相關(guān)村整體改造的立項審簽意見。
十、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門對村委會制定、鄉(xiāng)政府(街道辦)審查通過的村集體經(jīng)濟改革方案的審核意見。
十一、經(jīng)過拆遷改造可能導(dǎo)致或引發(fā)的村民穩(wěn)定問題及處理預(yù)案.
十二、市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求提供的其他材料。
主題詞：城市建設(shè)城中村拆遷改造實施意見
抄送：市委辦公廳，市人大辦公廳，市政協(xié)辦公廳。
保定市人民政府辦公廳 2 008年6月2 2 日
(共印6 0 0份)
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