應(yīng)盡快修改拆遷法規(guī)
2014-04-15 15:28???作者：administrator???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
被拆遷人的合法權(quán)益被嚴(yán)重侵犯的情況現(xiàn)在幾乎成為了一種普遍現(xiàn)象，甚至逼死人命的事也屢見不鮮。深層原因里有沒有行政法規(guī)的瑕疵呢?
法律界把目光投向規(guī)范拆遷行為的龍頭法規(guī)2001年6月13日頒布的國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，審視其第十六條規(guī)定——當(dāng)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議時(shí)由行政機(jī)關(guān)裁決和第十七條規(guī)定——在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的實(shí)施強(qiáng)制拆遷，發(fā)現(xiàn)上述兩條款一是以行政裁決的形式強(qiáng)制干預(yù)了民事主體之間合同訂立，代替了民事法律關(guān)系中合同當(dāng)事人對(duì)各自權(quán)利的意思表示;二是以行政法規(guī)涉及公民私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的強(qiáng)制性處置，《立法法》第八條規(guī)定“對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收”只能制定法律，即惟有全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)才能對(duì)此行使國家立法權(quán)。因此，作為行政法規(guī)的《條例》其第十六條、第十七條之規(guī)定至少與國家基本法律——《合同法》和《民法通則》第四條以及《民法通則》第七十五條、《立法法》第八條的相關(guān)規(guī)定相抵觸。
《中華人民共和國憲法》第13條規(guī)定：“國家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”;第39條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”;第5條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”
特別需要指出的是，《立法法》第七條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。”而第八條規(guī)定把“民事基本制度”和“對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收”列為只能制定法律的事項(xiàng)。所謂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議實(shí)質(zhì)是民事財(cái)產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，屬于民事基本制度中的合同法律關(guān)系對(duì)當(dāng)事人雙方權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該遵循《立法法》對(duì)民事基本制度的立法規(guī)制，即根本無權(quán)調(diào)整基本民事權(quán)利也就是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不能以制定行政法規(guī)的形式干預(yù)合同的訂立或者對(duì)私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性處置。
早在2000年3月，《立法法》提交全國人大審議時(shí)，全國人大代表、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授就指出，公民的基本權(quán)利受憲法明文保護(hù)，不能隨意限制和剝奪，只有最高立法機(jī)關(guān)才有這個(gè)權(quán)力，即只能由它制定法律來規(guī)定;這個(gè)權(quán)力不能隨意下放，更不能任由其他國家機(jī)關(guān)如行政機(jī)關(guān)和地方濫用;涉及財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利的有些方面，如有必要可以通過授權(quán)行政法規(guī)、地方性法規(guī)來設(shè)定，但只能授多少設(shè)多少，不授權(quán)的不能設(shè)定;如今，一些行政機(jī)關(guān)、地方規(guī)章、基層縣鄉(xiāng)政府等隨意設(shè)定處罰項(xiàng)目，應(yīng)該引起高度重視。當(dāng)時(shí)法學(xué)界的一些人大代表就已認(rèn)識(shí)到，有不少行政和地方規(guī)章剝奪了公民的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)等基本權(quán)利，他們認(rèn)為涉及公民的基本權(quán)利必須由法律而不是行政規(guī)章等來規(guī)定。
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，違法、強(qiáng)制拆遷在全國各地蔓延開來，愈演愈烈，已經(jīng)成為規(guī)模性、顛覆性破壞憲法和其他國家基本法律以及嚴(yán)重?fù)p害公民的基本權(quán)利的一大社會(huì)公害，給人民群眾造成了極大的痛苦。因此，建議最高立法機(jī)關(guān)盡快對(duì)有關(guān)拆遷的行政法規(guī)進(jìn)行一次全面的審查，按照憲法和基本法律的要求，該修改的修改，該廢止的廢止，并制定出合乎法律和民意的新規(guī)定，這應(yīng)該是治本之策。
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