中華人民共和國(guó)土地管理法釋義：第五條
2014-04-15 15:20???作者：administrator???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
第五條 國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。
縣級(jí)以土地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。
【釋義】 本條是對(duì)體制的規(guī)定。
一、土地管理體制，即國(guó)家的土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)的法律制度。
我國(guó)的土地管理體制，是隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著全社會(huì)對(duì)土地資源的合理利用及土地管理工作的重要性的認(rèn)識(shí)的不斷深化，而發(fā)展變化的。
1986年以前，我國(guó)對(duì)土地的管理是由多個(gè)行政主管部門分散多頭進(jìn)行的，在各個(gè)部門之間職責(zé)劃分不清，政出多門，管理方式主要是依靠行政手段，缺乏集中統(tǒng)一的土地管理系統(tǒng)和強(qiáng)有力的法律手段，管理制度很不健全。在這種情況下，土地的利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和數(shù)量的控制，利用管理失控，亂占耕地和濫用土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1985年全國(guó)耕地凈減少達(dá)1513.8萬(wàn)畝。面對(duì)這種情況，國(guó)家采取了一系列重大措施制止亂占耕地，其中一項(xiàng)措施就是建立國(guó)家土地管理局，作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國(guó)的土地。1986年國(guó)家土地管理局的成立，標(biāo)志著我國(guó)土地統(tǒng)一管理體制的建立。從那以后十幾年來(lái)，我國(guó)的土地管理工作取得了很大的成績(jī)。1998年3月第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定國(guó)家土地管理局與地質(zhì)礦產(chǎn)部合并組建國(guó)土資源部，作為國(guó)務(wù)院的組成部門，負(fù)責(zé)全國(guó)土地資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。目前，國(guó)務(wù)院的土地行政主管部門即國(guó)土資源部。
二、關(guān)于國(guó)務(wù)院土地行政主管部門的職責(zé)，我國(guó)憲法第八十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院規(guī)定其各部各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分。所以，本法只對(duì)國(guó)務(wù)院土地行政主管部門的職責(zé)作了原則的規(guī)定，“國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。”
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于國(guó)土資源部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)土資源部在土地管理方面的職能主要有：
1.擬定有關(guān)法律、法規(guī)草案，發(fā)布土地資源管理的規(guī)章;依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議;研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地資源的政策;制訂土地資源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。
2.組織編制實(shí)施全國(guó)性及區(qū)域性的國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃;參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、規(guī)劃、未利用土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃和地方土地利用總體規(guī)劃。
3.監(jiān)督檢查各級(jí)國(guó)土資源主管部門行政執(zhí)法和土地規(guī)劃執(zhí)行情況;依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。
4.擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加、不能減少。
5.制訂地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)和登記等工作。
6.擬定并按規(guī)定組織實(shí)施出讓、租賃、作價(jià)出資。轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購(gòu)管理辦法，制定國(guó)有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
7.指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的各類用地的審查、報(bào)批工作。
8.組織開(kāi)展土地資源的對(duì)外合作與交流。
9.承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
三、本條第二款是關(guān)于地方土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)的規(guī)定。由于目前，我國(guó)正在進(jìn)行新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門的機(jī)構(gòu)改革剛剛進(jìn)行完畢，省級(jí)及以下各級(jí)地方人民政府的土地行政主管部門的機(jī)構(gòu)改革尚未開(kāi)始進(jìn)行，本法對(duì)其機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)，只作出了原則的規(guī)定，“縣級(jí)以土地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。”。
四、無(wú)論土地行政主管部門機(jī)構(gòu)如何改革，職責(zé)如何劃分，本法規(guī)定的有關(guān)土地行政主管部門的職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)是土地行政主管部門職責(zé)劃分的題中之義。
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