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2011年1月21日頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》取代了《城市房屋拆遷管理條例》，作為一名從業(yè)多年的專業(yè)拆遷律師，深刻認識到此次新法修訂的重大變化，特別是在當今城市化進程加速導致拆遷矛盾日益突出的今天具有劃時代的意義。到底《國有土地上房屋征收與補償條例》與《城市房屋拆遷管理條例》有什么區(qū)別呢，那下邊就針對新法的修改做一個解析：
一、舊法規(guī)定，征收拆遷矛盾突出、
按照被廢止的《城市房屋拆遷管理條例》拆遷程序是拆遷人在取得立項、建設規(guī)劃許可證、國有土地使用權批準文件、拆遷計劃和拆遷方案、拆遷補償安置資金證明五大要件后向拆遷行政管理機關申請拆遷許可證，而后委托評估公司對所拆遷的房屋進行評估并與被拆遷人協(xié)商，如果協(xié)商不成的，拆遷人向拆遷行政管理機關申請裁決，拆遷管理機關予以裁決?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》之所以這樣規(guī)定其立法的精神是把拆遷行為定性為一種公平交易的市場交易行為，拆遷行政管理機關是站在中立的立場上行使行政職權行政機關只是居中裁決，但在實際操作過程中，一般政府機關在土地出讓時一般都是凈地出讓，征地拆遷是由政府機關完成交付給用地單位，為此有些政府機關便成立了形形色色的城投公司、土地儲備中心等政府機關的附屬單位扮演拆遷人的角色實施拆遷，基于這種拆遷人與政府機關的特殊關系，勢必導致了拆遷行政管理機關在實施管理過程中喪失中立的地位，即是運動員由是裁判員，傾向于拆遷人的利益，隨意侵害被拆遷人的權利，導致原來的拆遷行為秩序混亂和矛盾加劇，這也是我國拆遷矛盾產生重要的因素，行政機關變成了拆遷人卻扮演幕后操作者的角色，在我代理的江蘇省南通市某縣的拆遷案中，城投公司是此次拆遷的拆遷人，建設局是拆遷行政管理機關，然而城投公司的法定代表人竟然是建設局的局長荒唐可笑的現(xiàn)狀，這種拆遷是根本無法保障公平和正常的拆遷的依法進行的，顯示是違法的。
二、新法重新規(guī)定征收拆遷程序，政府角色準確定位
基于原來拆遷模式導致的這種混亂的現(xiàn)狀和拆遷矛盾的突出，《國有土地上房屋征收與補償條例》對行政機關在征收拆遷中角色定位作出了重大修改，按照新法的征收拆遷程序，政府機關認為符合公共利益的需要征收房屋的先進行公示征詢公眾意見，然后作出征收決定書，如果在規(guī)定的期限內沒有搬遷的，政府下達征收補償決定書。與之前的程序相比不難發(fā)現(xiàn)，取消了拆遷許可證制度，取消了行政裁決制度，取而代之的是征收決定書和征收補償決定書，這不簡單是名稱的變化，而是法律對征收行為性質的重新定性，是對征收拆遷法律關系的一種重新梳理，是對政府在征收拆遷中扮演角色的準確定位，政府機關從一種形式上的中間人角色直接轉變成征收法律關系的主體當事人，政府機關變成了征收補償?shù)闹黧w，而拆遷人這個備受爭議的角色也退出了歷史的舞臺，雖然新法征收行為不是一種平等的交易行為，是一種行政強制征收行為，但總比之前城市房屋拆遷管理條例規(guī)定的表面上公平交易的市場交易而實際是一種強制征收行為更讓老百姓看的明白。
《國有土地上房屋征收與補償條例》設立的這種征收制度是符合憲法和物權法關于征收部分的精神的，有利于緩解當前的征收拆遷矛盾突出的現(xiàn)狀，也會促進征收拆遷行為公平和合法進行，當然再好的法律設計也需要嚴格的執(zhí)行，這樣才能把立法者的精神落到實處，促進中國和諧社會的穩(wěn)固和發(fā)展。
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