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北京創(chuàng)為律師事務(wù)所拆遷律師:
2011年1月21日頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》取代了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，作為從業(yè)多年的專業(yè)拆遷律師，深刻認(rèn)識(shí)到此次新法修訂的重大變化，特別是在當(dāng)今城市化進(jìn)程加速導(dǎo)致拆遷矛盾日益突出的今天具有劃時(shí)代的意義。許多網(wǎng)友經(jīng)常提問《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》有什么區(qū)別呢?那我下邊就針對(duì)新法的修改做一個(gè)解析：
一、舊法規(guī)定，征收拆遷矛盾突出
按照被廢止的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》拆遷程序是拆遷人在取得立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案、拆遷補(bǔ)償安置資金證明五大要件后向拆遷行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)拆遷許可證，而后委托評(píng)估公司對(duì)所拆遷的房屋進(jìn)行評(píng)估并與被拆遷人協(xié)商，如果協(xié)商不成的，拆遷人向拆遷行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決，拆遷管理機(jī)關(guān)予以裁決。
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》之所以這樣規(guī)定其立法的精神是把拆遷行為定性為一種公平交易的市場(chǎng)交易行為，拆遷行政管理機(jī)關(guān)是站在中立的立場(chǎng)上行使行政職權(quán)行政機(jī)關(guān)只是居中裁決，但在實(shí)際操作過程中，一般政府機(jī)關(guān)在土地出讓時(shí)一般都是凈地出讓，征地拆遷是由政府機(jī)關(guān)完成交付給用地單位，為此有些政府機(jī)關(guān)便成立了形形色色的城投公司、土地儲(chǔ)備中心等政府機(jī)關(guān)的附屬單位扮演拆遷人的角色實(shí)施拆遷，基于這種拆遷人與政府機(jī)關(guān)的特殊關(guān)系，勢(shì)必導(dǎo)致了拆遷行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過程中喪失中立的地位，即是運(yùn)動(dòng)員由是裁判員，傾向于拆遷人的利益，隨意侵害被拆遷人的權(quán)利，導(dǎo)致原來的拆遷行為秩序混亂和矛盾加劇，這也是我國(guó)拆遷矛盾產(chǎn)生重要的因素，行政機(jī)關(guān)變成了拆遷人卻扮演幕后操作者的角色，在我代理的江蘇省南通市某縣的拆遷案中，城投公司是此次拆遷的拆遷人，建設(shè)局是拆遷行政管理機(jī)關(guān)，然而城投公司的法定代表人竟然是建設(shè)局的局長(zhǎng)荒唐可笑的現(xiàn)狀，這種拆遷是根本無法保障公平和正常的拆遷的依法進(jìn)行的，顯示是違法的。
二、新法重新規(guī)定征收拆遷程序，政府角色準(zhǔn)確定位
基于原來拆遷模式導(dǎo)致的這種混亂的現(xiàn)狀和拆遷矛盾的突出，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)行政機(jī)關(guān)在征收拆遷中角色定位作出了重大修改，按照新法的征收拆遷程序，政府機(jī)關(guān)認(rèn)為符合公共利益的需要征收房屋的先進(jìn)行公示征詢公眾意見，然后作出征收決定書，如果在規(guī)定的期限內(nèi)沒有搬遷的，政府下達(dá)征收補(bǔ)償決定書。與之前的程序相比不難發(fā)現(xiàn)，取消了拆遷許可證制度，取消了行政裁決制度，取而代之的是征收決定書和征收補(bǔ)償決定書，這不簡(jiǎn)單是名稱的變化，而是法律對(duì)征收行為性質(zhì)的重新定性，是對(duì)征收拆遷法律關(guān)系的一種重新梳理，，是對(duì)政府在征收拆遷中扮演角色的準(zhǔn)確定位，政府機(jī)關(guān)從一種形式上的中間人角色直接轉(zhuǎn)變成征收法律關(guān)系的主體當(dāng)事人，政府機(jī)關(guān)變成了征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，而拆遷人這個(gè)備受爭(zhēng)議的角色也退出了歷史的舞臺(tái)，雖然新法征收行為不是一種平等的交易行為，是一種行政強(qiáng)制征收行為，但總比之前城市房屋拆遷管理?xiàng)l例規(guī)定的表面上公平交易的市場(chǎng)交易而實(shí)際是一種強(qiáng)制征收行為更讓老百姓看的明白。
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》設(shè)立的這種征收制度是符合憲法和物權(quán)法關(guān)于征收部分的精神的，有利于緩解當(dāng)前的征收拆遷矛盾突出的現(xiàn)狀，也會(huì)促進(jìn)征收拆遷行為公平和合法進(jìn)行，當(dāng)然再好的法律設(shè)計(jì)也需要嚴(yán)格的執(zhí)行，這樣才能把立法者的精神落到實(shí)處，促進(jìn)中國(guó)和諧社會(huì)的穩(wěn)固和發(fā)展。
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