違章建筑的種種情形不僅使城市的市容、交通等受到不良影響，而且使農(nóng)村土地亂占亂批現(xiàn)象如雜草叢生。本章試著分析違章建筑的產(chǎn)生原因：
第一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式是違章建筑產(chǎn)生的歷史背景
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)發(fā)展觀與市場經(jīng)濟(jì)條件下城市化的迅猛發(fā)展之間的不適應(yīng)，是造成改革開放以來違章建筑大規(guī)模爆發(fā)的根本原因。界定違章建筑的主要因素之一就是其是否違反規(guī)劃，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制是與人們對(duì)當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平分不開的。在改革開放初期，人們?nèi)粤?xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式來考慮和編制城市總體規(guī)劃，其后果就是城市規(guī)劃總是落后于城市發(fā)展速度，修編成為常事。巨大的市場需求與無序的規(guī)劃管理的結(jié)合必然會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，其后果之一就是違章建筑愈演愈烈，從而成為拆遷中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。因此有主任說：拆遷之痛，是伴隨快速城市化和個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)改革出現(xiàn)的階段性矛盾。
第二，百姓的實(shí)際需求是違章建筑產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)因素，
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有不少家庭的居住條件極差，一家數(shù)口蝸居一室甚至兩家同居一屋都是常見的事，于是人們便偷偷摸摸地在自家院內(nèi)搭建棚房居住，以解決家庭生活基本需要。此時(shí)的違章建筑最主要的動(dòng)因是人們解決生活特別是居住困難。但隨著改革的深入，城市人口的迅速膨脹，對(duì)房屋巨大的市場需求產(chǎn)生了巨大的利潤空間。違章建設(shè)從小偷小摸式迅速向大張旗鼓式轉(zhuǎn)變，于是老百姓在違章建房出租，在院前屋后違章建房，借此改善自家的居住環(huán)境。在農(nóng)村，雖然法律禁止利用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，但基層黨委政府卻樂此不疲，大搞房地產(chǎn)開發(fā)，搞政績工程，其所留下的眾多問題一直在困擾我們的社會(huì)。當(dāng)面臨拆遷的時(shí)候，許多被拆遷人才知道自己使用多年的房屋竟然是違章建筑，辛辛苦苦砸鍋賣鐵、東挪西借的錢買來的房子，頃刻間化為烏有。
第三、立法上的不完善是違章建筑產(chǎn)生的根本原因。
由于目前為止我國法律沒有對(duì)違章建筑作出明確的規(guī)定，在法律不被信仰的中國，違章界定表現(xiàn)出的隨意性嚴(yán)重影響了我們的法治化進(jìn)程。建筑物是人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡谋匦栉铮ㄖ餀?quán)則是物權(quán)中極為重要的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，各地地方政府部門所制定的界定規(guī)則，實(shí)質(zhì)是一種調(diào)整或剝奪建筑物權(quán)人所有權(quán)的規(guī)則，這種規(guī)則顯然屬于《立法法》所規(guī)定的“民事基本制度”范疇，《立法法》第八條規(guī)定：下列事項(xiàng)只能制定法律…七)民事基本制度….。也就是說，建筑物權(quán)的制定應(yīng)該由立法機(jī)關(guān)制定法律予以規(guī)范，地方政府部門制定部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件來界定違章建筑實(shí)質(zhì)上是一種越權(quán)行為。
第四、地方政府部門的隨意界定是違章建筑問題尖銳化的導(dǎo)火索。
在城市化過程中，許多地方政府為降低拆遷成本，隨意修改、制定違章建筑界定規(guī)則，突擊認(rèn)定違章建筑，因處理違章建筑而侵犯財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，激化了社會(huì)矛盾。同時(shí)，行政執(zhí)法部門對(duì)違章建筑的認(rèn)定權(quán)和處理權(quán)被不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大，難以對(duì)其進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，使違章建筑的使用人有苦難言。同樣的房子在同樣的地段，為什么你的是合法建筑，而我的是違章建筑。
?農(nóng)村拆遷??
