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違章建筑并非全部都得拆。法律規(guī)定了兩種情況,一是嚴(yán)重影響城市規(guī)劃,比如在河道、灘涂?jī)?nèi)進(jìn)行建設(shè)的,就必須拆;另一種是影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,比如通過(guò)處以罰款、補(bǔ)辦法律手續(xù)等,可以達(dá)到處罰目的,又可以減少當(dāng)事人的損失,這樣的建筑就不必須拆。
據(jù)此,拆遷過(guò)程中,“違章建筑”也應(yīng)當(dāng)分不同情況給予補(bǔ)償。對(duì)于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃,建筑人未取得土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償重置成本價(jià);對(duì)于沒(méi)有影響城市規(guī)劃,建筑人取得土地使用權(quán)的,或者已經(jīng)經(jīng)過(guò)罰款但還沒(méi)取得權(quán)利證明的,可以參照合法建筑的一定比例補(bǔ)償。對(duì)于由于歷史原因,在很長(zhǎng)時(shí)間前已經(jīng)建造(比如1981年之前)并實(shí)際使用的,應(yīng)當(dāng)視為合法建筑補(bǔ)償。
從行政合理性的角度和行政執(zhí)法行為自身的目的來(lái)看,執(zhí)法局在執(zhí)法時(shí)也應(yīng)當(dāng)替當(dāng)事人著想,盡可能減少當(dāng)事人的損失,這可以體現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)的文明執(zhí)法的形象。
一座違章建筑,建成之后才發(fā)現(xiàn),本身行政機(jī)關(guān)就未盡到職責(zé);不區(qū)分情況盲目拆除,政府形象再次受損,這些都不是責(zé)任政府應(yīng)當(dāng)做出的行為。
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