農(nóng)村房屋,尤其是農(nóng)民所建的住房,不論是合法的還是違章的,均與農(nóng)民的生存息息相關(guān),直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。而由于農(nóng)村違章建筑的確定將直接影響相關(guān)法律關(guān)系的性質(zhì),進(jìn)而影響農(nóng)民的基本權(quán)利義務(wù),因此,在法律未對農(nóng)村違章建筑作出明確界定前,我們應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則,在避免損害農(nóng)民根本權(quán)益的基礎(chǔ)上,對農(nóng)村違章建筑作嚴(yán)格意義上理解,而不應(yīng)作擴(kuò)大的解釋。
因此,我們認(rèn)為,農(nóng)村違章建筑的基本形態(tài)有:
一是農(nóng)民未取得宅基地使用權(quán)(無宅基地使用證)而修建的住房,如農(nóng)民超出宅基地范圍擴(kuò)建的住房或新建的住房;二是在自己取得宅基地使用權(quán)的土地上建造違章住房(無村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)證),即雖有利用該住房占有范圍內(nèi)的土地建造房屋等建筑物的權(quán)利,但未經(jīng)取得建筑、規(guī)劃許可而擅自建房,如農(nóng)民將分配的宅基地集中來建住宅小區(qū),但卻缺少政府相關(guān)部門的規(guī)劃許可。