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作為城市化進(jìn)程過程中所帶來的一個必然要面對的問題，農(nóng)村房屋拆遷是一項政策性、群眾性、經(jīng)濟性很強的工作，不僅關(guān)系到國家的利益，集體利益，還關(guān)系到農(nóng)村社會中每家每戶甚至每個農(nóng)民的切身利益。如果該問題不妥善解決，必將影響正常的生活秩序和社會穩(wěn)定，最終成為社會經(jīng)濟發(fā)展的障礙。
一、制定和完善農(nóng)村房屋拆遷問題的必要性和迫切性
在我國，土地所有權(quán)的性質(zhì)包括國有土地和農(nóng)村兩種。相應(yīng)地，拆遷也有兩種，即國有土地上的城市房屋拆遷和農(nóng)村上的房屋拆遷。國有土地上的城市房屋拆遷，我國已經(jīng)有了較為完善的法律法規(guī)和系統(tǒng)的操作規(guī)程。但是，對于農(nóng)村的房屋拆遷，我國目前尚無國家層面的法律法規(guī)和系統(tǒng)的理論。因此，制定和完善農(nóng)村房屋拆遷法律是十分必要的。 衣、食、住、行，是人類生存的基本要素。房屋，是事關(guān)農(nóng)民安身立命的根本。國家層面上的法律缺失，房屋評估的不規(guī)范，房屋補償標(biāo)準(zhǔn)的隨意性，公共利益任意擴大，野蠻拆遷，等等，使農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，激化了社會矛盾，影響了社會的安定。因此，制定和完善農(nóng)村房屋拆遷法律是十分迫切的。
二、我國現(xiàn)行農(nóng)村房屋拆遷中存在的主要問題
1，全國沒有統(tǒng)一的國家層面的法律法規(guī)，各地方的規(guī)定與我國基本法律矛盾。關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷，我國目前尚無專門的法律對其進(jìn)行調(diào)整?！锻恋毓芾矸ā穼φ鞯氐耐恋匮a償費和安置補助費作了規(guī)定，但它不是農(nóng)村拆遷房屋的補償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行農(nóng)村房屋拆遷中適用的主要是各級地方人大、地方政府部門發(fā)布的地方性法規(guī)和政府規(guī)章及部門的文件。不僅這些法規(guī)規(guī)章內(nèi)容簡單，許多問題在法律上是空白的，而且這些法規(guī)規(guī)章本身與我國的《立法法》是矛盾的。
2，農(nóng)村房屋拆遷安置補償問題。首先，各地對安置方式的規(guī)定很不一致，其次，在農(nóng)村房屋拆遷中，許多地方的法規(guī)規(guī)章都忽視了安置方式的選擇權(quán)。第三，制定農(nóng)村房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力下放，補償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，隨意性極大。第四、補償價格偏低，補償范圍不明確，各地補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
3，公共利益界定不明確。我國《憲法》第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”可見，公共利益是土地征用和房屋拆遷唯一法寶事由，也是政府在公權(quán)限制私權(quán)過程中的界線?，F(xiàn)行憲法和法律對公共利益卻沒有具體進(jìn)行界定。因此，實踐中就出現(xiàn)了很多借公共利益之名，行商業(yè)開發(fā)之實。
4，房屋拆遷評估的問題不規(guī)范。目前雖然政府職能部門規(guī)定搖號和程序，但評估機構(gòu)的提名權(quán)卻在動遷機構(gòu)和拆遷人，被拆遷人在這一問題上本身沒有任何選擇權(quán)。這與城市房屋拆遷中的被拆遷人對評估機構(gòu)有選擇權(quán)無疑是矛盾的。
三、農(nóng)村房屋拆遷的相應(yīng)對策
1，由國家立法機關(guān)制定統(tǒng)一的農(nóng)村房屋拆遷法。從立法技術(shù)的角度講，盡管全國各地的實際情況不盡相同，但是，可以對農(nóng)村房屋拆遷的安置方式、補償原則、評估機構(gòu)的選擇權(quán)、拆遷許可證的申領(lǐng)、拆遷基本程度等拆遷基本問題作出規(guī)定，這一立法技術(shù)的處理同城市房屋拆遷是一致的。由國家立法機關(guān)統(tǒng)一立法，還可以消除地方政府規(guī)章和《立法法》矛盾，統(tǒng)一國家的法制。
2，統(tǒng)一安置補償標(biāo)準(zhǔn)，明確補償范圍。參照《土地管理法》對土地補償?shù)囊?guī)定，由國家的立法機關(guān)制定統(tǒng)一的農(nóng)村房屋補償標(biāo)準(zhǔn)，并由國家有關(guān)職能部門每年根據(jù)房地產(chǎn)市場價和建材市場價公布房屋重置價格標(biāo)準(zhǔn)，以防止有的地方政府用過時的標(biāo)準(zhǔn)對被拆遷的房屋進(jìn)行評估而損害被拆遷人的利益。同時，國家立法機關(guān)明確規(guī)定農(nóng)村房屋拆遷的補償范圍。
3，根據(jù)所征用土地和房屋的不同用途，確立不同的補償原則。目前農(nóng)村房屋拆遷，可以根據(jù)該地塊的房屋的最終用途，分為公共利益的房屋拆遷和非公共利益的房屋拆遷。因此，在確立補償原則時，相應(yīng)的，也可以采用兩種補償原則。對于公共利益目的的房屋拆遷，可以確立合理補償原則，根據(jù)政府公布的房屋重置價格進(jìn)行合理補償。對于非公共利益的房屋拆遷，特別是基于商業(yè)目的從事的房屋拆遷，應(yīng)當(dāng)在平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上確立其相互之間的法律關(guān)系。相應(yīng)地，其補償原則可以確立按市場價進(jìn)行賠償?shù)脑瓌t。
4，明確界定公共利益的范圍。就目前來說，直接對公共利益的范圍進(jìn)行界定還是比較困難的，因為它涉及多方面利益的平衡問題。具體地說，在立法上，可以采取排除法間接的對公共利益的范圍進(jìn)行界定。在實踐上，法院對于這類案件應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)定為非公共利益用地，并且把舉證責(zé)任倒置。在規(guī)劃上，我們也可以根據(jù)規(guī)劃圖上的用地性質(zhì)來認(rèn)定是否屬于公共利益用地。
5，規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷評估問題。房屋評估，是房屋拆遷過程中的一個重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村房屋拆遷中，也應(yīng)當(dāng)與城市房屋拆遷一樣，確立被拆遷人對評估機構(gòu)的選擇權(quán)。同時，還應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)職能部門定期每年公布房屋評估的重置價格標(biāo)準(zhǔn)，供評估機構(gòu)作為評估時的依據(jù)以及對評估機構(gòu)的資質(zhì)，評估的基本原則、評估程序的基本要求等作出規(guī)定。
農(nóng)村房屋拆遷糾紛的背后，說到底是利益的爭執(zhí)。由國家制定統(tǒng)一的農(nóng)村房屋拆遷法，對拆遷人和被拆遷人以及政府的權(quán)限作出明確的規(guī)定，平衡被拆人的個人利益、開發(fā)商的利益和政府利益，既保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行，又充分保障被拆遷人的利益，減少拆遷糾紛，使拆遷工作得以順利進(jìn)行，這是我們的共同愿望。
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