隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)城市土地的需求急劇增長(zhǎng)。為了滿足這一增長(zhǎng)，一方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?；另一方面，則通過(guò)對(duì)城市舊房進(jìn)行拆遷以獲得新的建筑用地。而在這兩種獲得土地的方式中，以舊房拆遷為獲得新的建筑用地為主要方式。

而房屋拆遷最核心的問題就是房屋拆遷補(bǔ)償問題，而在補(bǔ)償問題中首先就是拆遷補(bǔ)償價(jià)格的確定。本期億房小報(bào)告將以城市舊房拆遷評(píng)估價(jià)格形成為研究對(duì)象，探討如何確定合理的補(bǔ)償價(jià)格。

為加強(qiáng)我市城市近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)征用集體土地的拆遷補(bǔ)償及規(guī)劃管理工作，維護(hù)征地拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、征地拆遷補(bǔ)償原則

城市近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)征用集體土地拆遷補(bǔ)償及規(guī)劃管理工作，必須堅(jiān)持指導(dǎo)價(jià)格與評(píng)估價(jià)格相結(jié)合的原則；堅(jiān)持促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的原則；堅(jiān)持群眾與項(xiàng)目法人雙方合法權(quán)益不受侵害的原則；堅(jiān)持公益事業(yè)用地與經(jīng)營(yíng)用地區(qū)別對(duì)待的原則；堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。

二、拆遷補(bǔ)償范圍

城市近期建設(shè)規(guī)劃范圍是：白塔區(qū)的大林子村、原新民村、光輝村、北園村及徐往子村的一部分，文圣區(qū)的興隆村、國(guó)慶村、裕民村、太子河村，宏偉區(qū)的徐家屯村、杜家村、崔家村、楊家村、大打白村、小打白村，太子河區(qū)的瓦窯子村、河?xùn)|村、新城村、曙光村、西三里村、蔡莊村及西八里村一部分；遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4.7平方公里、桃花島(小區(qū)網(wǎng)論壇)7.1平方公里。

因征用上述區(qū)域內(nèi)的集體土地需拆遷地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，均應(yīng)對(duì)其所有者予以補(bǔ)償。

三、拆遷補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)及程序

因征地需拆遷農(nóng)民住宅的應(yīng)實(shí)行貨幣安置，確需異地遷建住宅的，依法批準(zhǔn)新建宅基地或集中統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民住宅。

拆遷農(nóng)民住宅的貨幣補(bǔ)償金額為：被拆遷房屋有照建筑面積×被拆遷區(qū)域房屋補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)格。房屋補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)按房屋造價(jià)評(píng)估值計(jì)算。超出有照面積部分，按照看護(hù)房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償價(jià)格。

拆遷溫室、大棚及看護(hù)房，除按其拆遷補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)補(bǔ)償外，還要對(duì)其實(shí)際損失進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)際損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以原價(jià)格為基數(shù)，另加土地級(jí)別和建設(shè)項(xiàng)目用途補(bǔ)償系數(shù)。計(jì)算公式為：補(bǔ)償總金額=建筑面積×拆遷補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)×（1+土地級(jí)別補(bǔ)償系數(shù)+建設(shè)項(xiàng)目用途補(bǔ)償系數(shù)）。土地級(jí)別補(bǔ)償系數(shù)為：七級(jí)地0－0.1，六級(jí)地0.1－0.2，五級(jí)地0.2－0.3，四級(jí)地0.3－0.4,三級(jí)地0.4。建設(shè)項(xiàng)目用途補(bǔ)償系數(shù)為：市政設(shè)施、公益性用地0，倉(cāng)儲(chǔ)工業(yè)用地0.1，房地產(chǎn)開發(fā)用地0.2，商業(yè)用地0.3。

公路建設(shè)用地,地上建筑物、構(gòu)筑物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：在城市建成區(qū)（指有市政基礎(chǔ)設(shè)施、上下水、市政道路、煤氣、供暖等設(shè)施，管道配套完善的區(qū)域，具體由市規(guī)劃局劃定）范圍內(nèi)的，按本文件確定的市政設(shè)施、公益性項(xiàng)目拆遷指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行；在建成區(qū)以外的，按《遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)[2005]6號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上浮，距建成區(qū)直線距離1公里以內(nèi)上浮50%，1公里以外、2公里以內(nèi)上浮40%，2公里以外、3公里以內(nèi)上浮30%。林木、果樹按照畝適宜株數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，低于畝適宜株數(shù)的，按實(shí)際株數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償。

農(nóng)田水利設(shè)施等需要局部拆遷的，按照局部拆遷的規(guī)模與實(shí)際價(jià)值予以補(bǔ)償。拆遷城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目按重置價(jià)格予以補(bǔ)償。

對(duì)政府征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的各種植物以及搶建的各種建筑物、構(gòu)筑物等所有附著物不予補(bǔ)償。

城市近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地征用拆遷補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)格，由市國(guó)土資源管理部門根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)的變化情況，定期評(píng)估、調(diào)整并公布。

征地拆遷工作在國(guó)土資源管理部門監(jiān)督指導(dǎo)下，由項(xiàng)目法人申請(qǐng)，委托有拆遷資質(zhì)的單位依法實(shí)施。征地拆遷的有關(guān)程序參照《遼陽(yáng)市城市房屋拆遷管理辦法》（遼陽(yáng)市人民政府令第81號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作和辦理。

拆遷之前，項(xiàng)目法人要將征地拆遷補(bǔ)償安置方案、標(biāo)準(zhǔn)公開。拆遷補(bǔ)償當(dāng)事人根據(jù)公布的補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)格協(xié)商確定補(bǔ)償事宜，并簽訂書面拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)商不成的，拆遷補(bǔ)償當(dāng)事人委托具有房地產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)估確定補(bǔ)償價(jià)格。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，由拆遷補(bǔ)償當(dāng)事人書面向征地拆遷主管部門申請(qǐng)行政裁決。拆遷補(bǔ)償爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。

四、加強(qiáng)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理

（一）城市近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的廠房、辦公樓、民房、畜牧場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目按《遼陽(yáng)市城市規(guī)劃管理辦法》（遼陽(yáng)市人民政府令第49號(hào)）辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

（二）城市近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地上的溫室、大棚（不含地扣）、看護(hù)房、魚塘等按下列程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)：

申請(qǐng)建設(shè)的個(gè)人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府審核后，在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)人民政府初審。初審?fù)夂?，由區(qū)人民政府在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市規(guī)劃局審批。

市規(guī)劃局對(duì)符合規(guī)劃要求的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，同時(shí)抄送城市管理綜合行政執(zhí)法部門、國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)區(qū)政府備案，并在3個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同城市管理綜合行政執(zhí)法部門到現(xiàn)場(chǎng)放線定位。放線定位后，方可施工建設(shè)。

工程竣工后，由建設(shè)的個(gè)人到市規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收。對(duì)符合條件的，市規(guī)劃局在3個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同城市管理綜合行政執(zhí)法部門給予規(guī)劃驗(yàn)收。對(duì)未經(jīng)審批或者經(jīng)過(guò)審批未經(jīng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收而擅自使用的，征地拆遷過(guò)程中不予補(bǔ)償。

（三）在城市主次干道、城市環(huán)路以及出入口兩側(cè)各50米內(nèi)，高速公路、鐵路、河道等規(guī)定控制范圍內(nèi)的集體土地上，嚴(yán)格控制建設(shè)溫室、大棚、看護(hù)房、魚塘等建設(shè)項(xiàng)目。

（四）溫室應(yīng)座北朝南，東西延長(zhǎng)，前屋面接受陽(yáng)光，南側(cè)溫室北墻距北側(cè)溫室前底角水平距離不得少于5米。大棚的布置方向及間距應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和生產(chǎn)作業(yè)的要求確定，跨度不得少于6米，最低點(diǎn)高度不得低于1.5米，間距不得少于2米?？醋o(hù)房面積不得超過(guò)25平方米。溫室、大棚建筑面積小于300平方米的，不得建看護(hù)房。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及街道辦事處，對(duì)所在地單位及村民自建的建筑物和構(gòu)筑物等附屬物進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，調(diào)查結(jié)果經(jīng)認(rèn)定后登記造冊(cè)，并將認(rèn)定資料和登記冊(cè)報(bào)市規(guī)劃、國(guó)土資源和城市綜合執(zhí)法管理部門備案。有關(guān)部門對(duì)備案資料進(jìn)行核驗(yàn)。今后在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上實(shí)施征地拆遷時(shí)，按備案登記結(jié)合實(shí)際拆遷登記認(rèn)定的情況給予補(bǔ)償。沒有登記和備案資料的一律不予補(bǔ)償。

五、明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，做好征地拆遷及規(guī)劃管理工作

市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征用拆遷的監(jiān)督管理工作。白塔區(qū)、文圣區(qū)、宏偉區(qū)、太子河區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集體土地征用拆遷管理的協(xié)調(diào)工作。

市規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)對(duì)我市近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理，較大限度地減少征地拆遷當(dāng)事人的損失。

市城市管理綜合行政執(zhí)法部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，依法保障城市規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地上未經(jīng)批準(zhǔn)的各類建筑物、構(gòu)筑物等附著物進(jìn)行清理并無(wú)償拆除。對(duì)違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，保證征地拆遷工作的順利進(jìn)行。對(duì)在征地拆遷公告發(fā)布后，突擊搶建的建筑物、構(gòu)筑物、溫室、大棚等附著物以及突擊種植和養(yǎng)殖行為，要及時(shí)進(jìn)行糾正和制止。對(duì)妨礙征地拆遷工作正常進(jìn)行或嚴(yán)重干擾工作人員依法行政的，要依法移交公安機(jī)關(guān)處理。

各有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及村委會(huì)要確定專人負(fù)責(zé)，積極配合做好征地拆遷工作。要站在維護(hù)人民群眾切身利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的高度，搞好政策宣傳解釋、信訪接待和善后處理工作。

紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)違反本實(shí)施意見核發(fā)有關(guān)證件及其他批準(zhǔn)文件的單位及個(gè)人，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，要移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

六、其他

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，由市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)解釋。