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看到這樣的新聞沒有感覺到奇怪，因為好政策往往到了地方政府那里就會變味，還會有很多像這個新聞變相和巧立名目的拆遷做法。
我們看看這個轟動網(wǎng)絡(luò)的新聞內(nèi)容吧！的近日，貴州黔南州以“棚戶區(qū)改造”為名，將州檢察院、物價局、統(tǒng)計局等18家州直屬機(jī)關(guān)單位的辦公樓在10天內(nèi)全部拆遷，其中包括尚未裝修結(jié)束的辦公樓。 就目前而言，一個城市的規(guī)劃，都會歷經(jīng)編制、審批、實施、修改的過程。一旦定型，便會有如同法律一樣的剛性。“棚戶區(qū)改造”是很大的一項工程，沒規(guī)劃不行。很明顯，政府機(jī)關(guān)大樓怎么能算“棚戶區(qū)”呢？從此角度而言，黔南州擅自將政府機(jī)關(guān)大樓列入“棚戶區(qū)改造”，是對規(guī)劃制度的悖逆。
以“棚戶區(qū)改造”為名突拆政府機(jī)關(guān)大樓，巧立的名目其實也夠拙劣的。這說明什么？其實很簡單，說明地方政府的有恃無恐，說明“大拆大建”背后主導(dǎo)之思維仍 然是長官意志而非法治思維。地方政府何以有恃無恐？這其實是最關(guān)鍵之處。
從法理上來看，城市規(guī)劃在實施過程中，其監(jiān)督檢察權(quán)、糾錯質(zhì)詢權(quán)，應(yīng)交予民意機(jī)構(gòu)。這天經(jīng)地義，畢竟城市是市民的城市，在城市規(guī)劃中征求充足的民意，政府才能贏取充足的統(tǒng)治合法性根基。并且民意機(jī)構(gòu)的糾錯質(zhì)詢權(quán)，監(jiān)督檢察權(quán)的實施是有配套制度的、是有力的。不過我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將監(jiān)督檢察權(quán)一分為二，分別賦予政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、本級人大常委會。
問題來了。其一，按照法律規(guī)定，政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門幾乎承擔(dān)了所有城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督工作，本級人大常委會的“監(jiān)督檢查權(quán)”實際上已被架空。法律只規(guī)定政府應(yīng)向本級人大常委會報告規(guī)劃實施情況，并接受其監(jiān)督。報告時間間隔幾何？報告具體內(nèi)容如何？如不報告有何懲罰？等全無規(guī)定。這相當(dāng)于變相削弱了人大監(jiān)督權(quán)。其二，政府規(guī)劃主管部門，隸屬于行政序列，
面對“長官意志”或曰“一把手決定”，又怎么會在行政執(zhí)法中主動碰硬呢？
當(dāng)權(quán)力無制約，或者制約力量薄弱時，總會產(chǎn)生自謀福利的傾向。正是因為看到本級人大常委會“權(quán)力不足”，規(guī)劃主管部門“天生軟弱”。在今年，武漢市試圖通過一刀切式的立法，避免城市中的“大拆大建”：城市公共設(shè)施和公共建筑物從竣工驗收之日起，在合理使用壽命內(nèi)不得拆除和改造。
從武漢的立法動議中可看出，如何保障合理使用壽命中的公共建筑物不被強(qiáng)拆，如何保證在城市大拆大建中不“胡拆胡建”，在國家層面仍然缺乏具體的法律規(guī)定。
黔南州假借“棚戶區(qū)改造”名義突拆政府大樓，在目前的法律框架內(nèi)，誰來糾正？或許可以期待貴州省一級的政府規(guī)劃主管部門，利用行政權(quán)力對黔南州進(jìn)行干預(yù)。
但這只能算短暫措施，完善相關(guān)法律規(guī)定，駛?cè)敕ㄖ巍⒊B(tài)化解決軌道，才是長久之計。
政策變相是當(dāng)?shù)睾芏嗖块T的慣用手段，這就是我們常常說的上有政策下有對策，變相的用公款給自己創(chuàng)建福利，變相的給自己創(chuàng)建優(yōu)越的辦公環(huán)境，變相的為自己增加政績，可以說這個是非常普遍的，老百姓也是看在眼里的，如果先遏制這種變相的做法就需要加大力度懲罰，加大法律約束，也許會收斂一些。
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