木斯市征收土地暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范征地管理，保護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益，規(guī)范市區(qū)征地管理工作秩序，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條在本市市區(qū)內(nèi)，建設(shè)用地涉及征收農(nóng)村集體土地的，適用本規(guī)定。

第三條征收土地工作應(yīng)該妥善處理國家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民生活水平提高。

第四條市政府成立征收土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市區(qū)涉及征收農(nóng)村集體土地的各項(xiàng)調(diào)研、組織、協(xié)調(diào)、督辦、綜合等項(xiàng)工作。成員單位包括市國土資源局、財政局、發(fā)展和改革委員會、規(guī)劃局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)委員會、林業(yè)局、水務(wù)局、勞動和社會保障局、民政局、物價局、市信訪辦、市政府法制辦、公安局、審計局、監(jiān)察局和各區(qū)政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。

第五條市政府根據(jù)城市發(fā)展需要，結(jié)合政府財力，本著區(qū)分輕重緩急的原則，統(tǒng)一制定城市土地征收計劃和土地供應(yīng)計劃，合理規(guī)劃建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地和征地資金。各區(qū)政府作為征地主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府決策負(fù)責(zé)征地的具體實(shí)施工作。

第二章征收土地程序

第六條征收土地項(xiàng)目由國土資源管理部門統(tǒng)一受理并納入全市征收土地計劃。其中，土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的批次選址項(xiàng)目由市政府于每年一月底前制定征地計劃，國土資源部門統(tǒng)一匯總后，擬定征收土地方案報國家批準(zhǔn)；土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的單獨(dú)選址項(xiàng)目根據(jù)工程建設(shè)需要，由具體用地單位提出申請。

用地單位提出用地申請時應(yīng)提交下列資料：

（一）用地申請書；

（二）發(fā)改委批準(zhǔn)文件；

（三）資金到位證明；

（四）用地項(xiàng)目平面布置圖和定線圖。

征收草原、林地、水面等土地，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)征得主管部門同意，并提交相關(guān)批準(zhǔn)文件。

第七條項(xiàng)目所在區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，商上級人民政府土地行政主管部門后，發(fā)布凍結(jié)土地現(xiàn)狀令，公布擬征地調(diào)查范圍，明確擬征地范圍內(nèi)保持原有地類現(xiàn)狀和經(jīng)營現(xiàn)狀，配合勘測定界和征地調(diào)查的有關(guān)事宜。

項(xiàng)目主辦單位協(xié)調(diào)國土、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、水務(wù)、園林等相關(guān)部門和項(xiàng)目所在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對擬征地現(xiàn)場開展勘測定界和征地調(diào)查工作。調(diào)查認(rèn)定地類現(xiàn)狀，查清青苗及地面附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目主辦單位和土地權(quán)利人確認(rèn)。

國土資源管理部門依據(jù)勘測定界和征地調(diào)查成果向擬被征地的村屯和村民發(fā)布征地預(yù)告。預(yù)告內(nèi)容應(yīng)明確建設(shè)用地項(xiàng)目、征地位置、面積、范圍、征地時限及要求。征收土地預(yù)告發(fā)布前，用地單位屬出讓方式獲得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)向國土資源管理部門預(yù)先繳納一定數(shù)額的出讓金，待正式繳納時實(shí)行多退少補(bǔ)。

國土資源管理部門依據(jù)勘測定界和征地調(diào)查成果、青苗及地面附著物評估標(biāo)準(zhǔn)，擬定征收土地方案并報市政府審核。

第八條在征收土地方案報批前，國土資源管理部門應(yīng)告知被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在被告知后5個工作日內(nèi)向聽證機(jī)構(gòu)提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證。

第九條市政府在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)，向被征收土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）發(fā)布征收土地方案公告。

征收土地方案公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。

第十條國土資源管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地方案公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位，擬定征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

征地補(bǔ)償、安置方案公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（四）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（五）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

（六）其它有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

第三章征地補(bǔ)償

第十一條征收土地應(yīng)當(dāng)向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上建筑物、附著物補(bǔ)償費(fèi)。

土地補(bǔ)償費(fèi)支付給集體土地所有權(quán)單位，并由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立專戶存儲，專門用于安排被征收土地農(nóng)戶的生活補(bǔ)助和本集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦村辦企業(yè)。土地補(bǔ)償費(fèi)，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后方可使用。

需要由集體經(jīng)濟(jì)組織安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給集體土地所有權(quán)單位；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，在征得被安置人員同意并同集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂不再要求安置的協(xié)議后，安置補(bǔ)助費(fèi)可支付給被安置人員個人或者用于支付被安置人員保險費(fèi)用。

青苗及地上建筑物、附著物補(bǔ)償費(fèi)，支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建筑物、附著物的產(chǎn)權(quán)人。

第十二條土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)暫時按照被征收土地的前3年平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)乘以補(bǔ)償倍數(shù)計算。被征收土地的前3年平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)按照省國土資源廳和省物價局聯(lián)合下發(fā)的黑土資發(fā)〔2000〕36號文件執(zhí)行。

征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)按照6-8倍執(zhí)行，安置補(bǔ)助費(fèi)原則上按照10倍執(zhí)行，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)總和為16-18倍。

征收連續(xù)4年以上，10年以下棄耕地的，按照旱地年產(chǎn)值的2倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

按照國家和省關(guān)于適當(dāng)提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件的要求，今后征地中的旱田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可按兩年旱田、一年菜田的平均產(chǎn)值1.79元/平方米執(zhí)行。

征收其他土地的補(bǔ)償安置倍數(shù)按照《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條被征收土地上涉及溫室、大棚、水井、菜窖等附著物和構(gòu)筑物的，按照市政府制定的相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

征收土地中涉及拆遷農(nóng)民房屋的，按照市政府制定的相應(yīng)補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的各類青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省政府規(guī)定的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定。其中花草及特殊樹種的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照市政府制定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條各區(qū)政府向被征地單位發(fā)出凍結(jié)土地現(xiàn)狀令后，被征地單位或者個人在擬征收土地上搶栽搶種的農(nóng)作物、樹木或者搶建的一切農(nóng)業(yè)和非農(nóng)設(shè)施一律不予補(bǔ)償。

第十五條征地補(bǔ)償安置資金一律進(jìn)入財政專戶，由財政統(tǒng)籌管理。建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度。

第十六條對土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民個人的部分，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，經(jīng)財政部門會同國土資源管理部門審核后，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式從地方國庫中直接支付給被征地農(nóng)民。

第十七條被征地農(nóng)民可自愿參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，市政府提供辦理相關(guān)手續(xù)的政策支持和便捷通道。

第四章征地人員安置

第十八條征收土地時，要區(qū)別不同情況，對被征地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。

自凍結(jié)土地現(xiàn)狀令發(fā)布之日起，戶口在該被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的人員（包括依法新生育的人口）為被安置人員，凍結(jié)令發(fā)布后其他遷入人員不予安置。

第十九條對被征收土地的農(nóng)戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠?yàn)槠湔{(diào)劑耕地，并重新簽訂承包合同，繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，安置補(bǔ)助費(fèi)由集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。調(diào)劑耕地時，應(yīng)當(dāng)充分考慮耕地的等級、面積等因素合理調(diào)劑，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

第二十條對不需要集體經(jīng)濟(jì)組織和用地單位安置，并簽訂不需安置協(xié)議的農(nóng)戶，可以實(shí)行貨幣安置。安置補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額為該戶應(yīng)得的全部安置補(bǔ)助費(fèi)。對土地被全部征收的，其征地費(fèi)用應(yīng)全部用于非農(nóng)業(yè)戶口人員的生產(chǎn)和生活安置。

第二十一條對于因征地而導(dǎo)致無地而辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織決定，將土地補(bǔ)償和安置費(fèi)，用于支付各項(xiàng)社會保障費(fèi)用。

第二十二條勞動部門要制定出臺失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險辦法，并向社會公示，確保失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。

第五章征收土地爭議處置

第二十三條土地權(quán)利人對地類認(rèn)定結(jié)果有異議的，由區(qū)、鄉(xiāng)人民政府先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成報市征收土地領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，對協(xié)調(diào)意見仍然不服的，由上級人民政府裁決。

第二十四條對征地補(bǔ)償安置方案有爭議的，由市、區(qū)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。

第六章監(jiān)督措施和責(zé)任追究

第二十五條市政府定期組織對征地方案落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

第二十六條不得擅自透露征地信息，或串通他人以獲得征地補(bǔ)償款為目的在所承包的土地上栽種青苗、建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物，對擅自栽種的青苗、建筑物和構(gòu)筑物不予任何補(bǔ)償。對因此造成影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、擾亂征地秩序的人員，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

第二十七條用地單位未經(jīng)合法程序，私自與村屯和農(nóng)戶簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議的，政府不予承認(rèn)，由此引起的法律后果和影響征地順利進(jìn)行造成的損失由其自行承擔(dān)。同時追究對其擾亂征地秩序的責(zé)任并予以處罰。造成違法用地的，由國土資源部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條在征地補(bǔ)償安置過程中弄虛作假、冒領(lǐng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的，或未經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，擅自動用集體所有征地費(fèi)用的，依法查處，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條被征地單位和個人因阻撓或破壞征地，無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行征地補(bǔ)償安置方案，無理取鬧、聚眾鬧事，妨礙施工的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成損失的，由直接責(zé)任方負(fù)責(zé)民事賠償。

第三十條凍結(jié)令發(fā)布后，單位和個人搶建的建筑物和構(gòu)筑物及其它附著物，責(zé)令其自行拆除，在規(guī)定期限內(nèi)拒不拆除的，由市政府指定行政執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆除。

第七章附則

第三十一條征收土地過程中涉及征用國有農(nóng)用地的，可參照此規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。如國家和省出臺新的相關(guān)政策，按照國家和省規(guī)定執(zhí)行并修訂本規(guī)定。