內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知
2014-05-27 17:35???作者：拆遷律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知
【分 類】 房產(chǎn)地產(chǎn)
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2003.10.10
【實施時間】 2003.10.10
【發(fā)布部門】 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳
關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知
內(nèi)政辦字〔2003〕361號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕42號，以下簡稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、切實加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作
近年來，我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)面貌及群眾生產(chǎn)生活條件有了較大幅度的改善和提高，與此同時，部分地區(qū)因城鎮(zhèn)房屋拆遷糾紛引起的群眾上訪事件不斷增加，不同程度地影響了地區(qū)和社會的穩(wěn)定以及正常的生產(chǎn)工作秩序。各地要充分認(rèn)識做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性，切實采取措施，加強對城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的管理，維護群眾的合法權(quán)益，妥善解決被拆遷群眾的上訪問題，積極化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。各地要建立責(zé)任追究制度，如違反有關(guān)法律、法規(guī)強行進行房屋拆遷，引發(fā)群體性越級上訪，造成嚴(yán)重后果的，必須對相關(guān)建設(shè)單位、拆遷企業(yè)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、嚴(yán)格依法行政，規(guī)范拆遷行為
各地要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)督管理，依法行政，規(guī)范各方行為。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁盲目擴大拆遷規(guī)模，降低補償標(biāo)準(zhǔn)的行為，同時要依法行政，不能濫用行政裁決和強制執(zhí)行手段。各級房屋拆遷管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任追究制度、執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度、行政執(zhí)法公示制度和錯案責(zé)任追究制度。在一個市、旗縣區(qū)域內(nèi)只能有一個房屋拆遷管理部門核發(fā)房屋拆遷許可證，要嚴(yán)把房屋拆遷許可證發(fā)放關(guān)，認(rèn)真審核拆遷項目手續(xù)，嚴(yán)禁手續(xù)不合格和拆遷補償安置資金不到位的項目實施拆遷。要加強對房屋拆遷企業(yè)和拆遷評估單位的管理，堅決杜絕違法拆遷、野蠻拆遷和降低拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，侵害被拆遷人合法權(quán)益的行為。為保證行政行為的公正性，各級房屋拆遷管理部門所屬的拆遷公司、其它政府部門和事業(yè)單位所屬的拆遷單位都要嚴(yán)格按照政企分開、政事分開的原則，在人、財、物和業(yè)務(wù)、名稱、隸屬關(guān)系等方面要徹底與主管單位脫鉤。
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府重點工程建設(shè)，應(yīng)實行項目法人制，以市場化運作機制進行項目建設(shè)。房屋拆遷管理部門和臨時性工程指揮機構(gòu)不得作為拆遷人，不得接受委托拆遷。工程指揮機構(gòu)、舊城區(qū)房屋改造機構(gòu)等不得行使房屋拆遷管理部門的職能職責(zé)。中央、自治區(qū)直屬企業(yè)的建設(shè)項目涉及房屋拆遷補償安置的，必須接受當(dāng)?shù)胤课莶疬w管理部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)確定拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，未取得房屋拆遷許可證的不得實施房屋拆遷。
三、妥善解決歷史遺留問題
各地要以保護群眾利益為工作出發(fā)點，采取積極靈活的措施，有效解決城市房屋拆遷中的歷史遺留問題。對于拆遷范圍內(nèi)沒有辦理建房批準(zhǔn)手續(xù)的自建住房，應(yīng)本著尊重事實的原則，區(qū)分開有關(guān)政策規(guī)定的年限，由房屋拆遷主管部門牽頭，會同規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、土地等有關(guān)部門進行現(xiàn)場認(rèn)定，凡符合規(guī)定需補辦有關(guān)手續(xù)的，相關(guān)部門應(yīng)予簡化和補辦有關(guān)手續(xù)，給予拆遷補償；在無規(guī)定辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)年限建造的自有住房，由有關(guān)部門出具書面認(rèn)定報告書后，給予補償。
四、加強督促檢查
各地要按照《通知》精神在近期內(nèi)盡快對城市房屋拆遷中存在的問題進行認(rèn)真的專題研究，特別是房屋拆遷矛盾突出、群體性上訪較多的地區(qū)，要盡快提出解決問題的措施，切實維護社會穩(wěn)定。各盟市要在近期內(nèi)，對城市房屋拆遷工作進行一次專項檢查，特別是要嚴(yán)肅查處無房屋拆遷許可證和無拆遷資質(zhì)證書實施拆遷的違法行為。自治區(qū)人民政府在年底前要組織有關(guān)部門進行檢查。
2003年10月10日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知
國辦發(fā)明電〔2003〕42號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近幾年來，隨著我國各地城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)房屋拆遷工作量不斷擴大，房屋拆遷中遇到的矛盾不斷增加。由于各地有關(guān)部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，促進拆遷合法有序進行，有力推動了城鎮(zhèn)面貌的改善，創(chuàng)造了經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件。但是今年以來，由于一些單位拆遷補償不到位、拆遷安置不落實，工作方法不當(dāng)，造成因城鎮(zhèn)房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢，甚至引發(fā)惡性事件，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，多次作出重要批示，要求有關(guān)地方和部門提高認(rèn)識，關(guān)心群眾利益，堅持依法行政，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護社會穩(wěn)定。為進一步做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：
一、充分認(rèn)識加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性
加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理是加快城鎮(zhèn)化進程，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，提高群眾生活質(zhì)量重要的基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。城鎮(zhèn)建設(shè)中的房屋拆遷工作政策性強，影響面大，做好這項工作，不僅關(guān)系到經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局。各級政府和部門要正確處理城市建設(shè)發(fā)展與保護群眾具體利益之間的關(guān)系，克服重建設(shè)進度，輕拆遷管理的做法，把做好拆遷管理工作擺上重要議事日程，通過加強管理，依法行政，做到群眾合法權(quán)益能夠得到有效保護，拆遷工作能夠有序進行；既保證發(fā)展的需要，又能夠防止引發(fā)社會群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
二、加強房屋拆遷管理，切實保護群眾合法權(quán)益
各地要加強對拆遷單位和拆遷評估單位的管理，嚴(yán)格按照房地產(chǎn)市場評估價格確定拆遷補償金額，并實行相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。要嚴(yán)把審批關(guān)，對沒有拆遷計劃與拆遷安置方案，或違反城市規(guī)劃的拆遷項目，不得發(fā)放拆遷許可證；對拆遷資金以及被拆遷人安置不落實的堅決不準(zhǔn)實施拆遷，確保被拆遷人的合法權(quán)益。在城鎮(zhèn)房屋拆遷工作中要特別重視妥善處理好“雙困”家庭的拆遷安置工作。要結(jié)合房地產(chǎn)市場專項整治，對違法違規(guī)拆遷、擅自降低補償安置標(biāo)準(zhǔn)、不及時解決被拆遷人合理要求的拆遷單位，加大處罰力度，采取不批準(zhǔn)新的拆遷項目、停業(yè)整頓、依法吊銷拆遷單位資格證書等措施嚴(yán)肅處理；對不依法行政，不認(rèn)真解決拆遷投訴的管理部門，要批評教育，責(zé)成整改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。
要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2003〕18號)，通過增加低價位普通商品住房供應(yīng)、加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理、健全廉租住房制度等措施，完善住房供應(yīng)體系，保證符合條件的拆遷居民能夠進住到不同檔次、不同類型的住房。
三、堅持依法行政原則，改進工作方法
各地要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市房屋拆遷管理條例》，嚴(yán)格依法規(guī)范拆遷行為。對于依據(jù)規(guī)劃、依據(jù)法定程序?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，被拆遷人如有不同意見，要認(rèn)真耐心地做好說服工作，對不能達(dá)成拆遷補償安置協(xié)議的，要經(jīng)依法裁決后才能實施強制拆遷。對不能達(dá)成協(xié)議且涉及面廣的拆遷項目，要嚴(yán)格限制采取強制性拆遷措施，防止矛盾激化；確需強制執(zhí)行的，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，做好預(yù)案。對在合法拆遷工作中無理取鬧的，要耐心細(xì)致地做好思想工作，努力化解矛盾；對極少數(shù)借拆遷之機，無理阻撓，甚至串聯(lián)鬧事，嚴(yán)重影響社會秩序的，要依法及時進行處理。
各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃審批建設(shè)工程項目。對涉及拆遷的，在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當(dāng)形式予以公示，充分聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見。建設(shè)工程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自變更；確需變更的，必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批；城市規(guī)劃行政部門在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)重新進行公示。
四、完善相關(guān)政策措施，妥善解決遺留問題
各地要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施，切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。對拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的補償，各地可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當(dāng)補償。對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應(yīng)的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決。對因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有能力完成建設(shè)項目導(dǎo)致拆遷補償資金不落實、安置用房不到位的問題，地方政府要采取有效措施，督促開發(fā)企業(yè)抓緊落實；或先行解決拆遷補償安置問題，再根據(jù)法律法規(guī)和拆遷合同約定，追究開發(fā)企業(yè)的責(zé)任。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作
各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作。近期各地政府要根據(jù)通知精神，針對當(dāng)前拆遷工作中存在的問題進行專題研究。特別是拆遷問題上訪較多的地區(qū)，要制定相關(guān)措施，切實維護社會穩(wěn)定。由于工作原因造成大量群體性上訪的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，向廣大人民群眾正面宣傳我國城市建設(shè)的成果和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作情況，防止渲染、炒作拆遷工作中出現(xiàn)的一些失誤和問題，激化矛盾。
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對各地城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)部要會同有關(guān)部門派出督查組，對拆遷問題突出、影響社會穩(wěn)定的地區(qū)進行監(jiān)督檢查，督促整改。
溫馨提示:因各地補償?shù)念愋?、補償標(biāo)準(zhǔn)不一以及征地拆遷的復(fù)雜情況，文章內(nèi)容并不能完全針對您的情況，為節(jié)省您的時間，建議您撥打我們的免費律師服務(wù)熱線
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