蘇州市人民政府關(guān)于印發(fā)蘇州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì);市各委辦局(公司)，各直屬單位：

經(jīng)市政府第27次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)將《蘇州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府

二00四年四月二十八日

蘇州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法

第一條　為了保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的基本生活，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償和基本生活保障安置工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在蘇州市范圍內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障，是指國(guó)家將農(nóng)民集體所有土地征為國(guó)有后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理補(bǔ)償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。

本辦法所稱(chēng)的被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有耕地被征為國(guó)有后，從該集體經(jīng)濟(jì)組織成員中產(chǎn)生的需要安置的人員。

第四條　征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障由市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并采取分級(jí)承擔(dān)、分別實(shí)施的辦法。平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)(虎丘區(qū))應(yīng)按本辦法制定統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則。平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)的被征地保障工作由“市區(qū)征地保養(yǎng)人員管理服務(wù)中心”負(fù)責(zé)操作。其它各縣級(jí)市(區(qū))應(yīng)按本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市人民政府備案后組織實(shí)施。

土地行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的解繳;勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理和發(fā)放，具體工作由各級(jí)被征地農(nóng)民基本生活保障機(jī)構(gòu)經(jīng)辦;財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、公安、物價(jià)、民政等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

第五條　土地行政主管部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地?cái)?shù)量變化臺(tái)賬，并做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作;勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)建立實(shí)行基本生活保障被征地農(nóng)民的個(gè)人賬戶，以及做好換算為城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、關(guān)系銜接等相關(guān)工作;公安部門(mén)做好相關(guān)戶籍管理工作。

第六條　依法征用農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定足額補(bǔ)償。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第七條　征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)所征用土地的地類(lèi)按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的相應(yīng)倍數(shù)確定。耕地前 3 年平均年產(chǎn)值每畝不低于1800元。

(一)征用耕地的，按耕地前3年平均年產(chǎn)值的10倍計(jì)算。

(二)征用精養(yǎng)魚(yú)塘的，按耕地前3年平均年產(chǎn)值的10-12倍計(jì)算;征用其他養(yǎng)殖水面的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的4-8倍計(jì)算。

(三)征用果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的 8-12 倍計(jì)算。

(四)征用其他農(nóng)用地的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的 6-10 倍計(jì)算。

(五)征用農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的 6-10 倍計(jì)算。

(六)征用未利用地的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的 3-5 倍計(jì)算。

第八條　征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的人數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地前平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。16周歲以下的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人不低于 6000 元; 16 周歲以上的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人不低于20000元。

第九條　征地中對(duì)地面構(gòu)筑物、附著物造成破壞損失的，對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者或投資者按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

(一)地面構(gòu)筑物和其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)，按照重置價(jià)格結(jié)合成新確定。

(二)涉及永久性農(nóng)田水利、道渣機(jī)耕路以上道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的，根據(jù)使用時(shí)間和損耗程度作合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按設(shè)施面積計(jì)算為每平方米 10-30 元，補(bǔ)償費(fèi)支付給原投資建設(shè)的單位或個(gè)人。

(三)對(duì)所在地的鎮(zhèn)人民政府投入的基本農(nóng)田建設(shè)資金進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過(guò) 1 萬(wàn)元。

(四)被征地范圍內(nèi)的墳?zāi)挂宦蛇w移。遷移費(fèi)按縣級(jí)市物價(jià)部門(mén)核定的公墓最低標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，超過(guò)部分由墳主自負(fù)。自行遷移的，另補(bǔ)償遷移費(fèi)每穴 150 元，逾期不遷的，視作無(wú)主墳由村協(xié)助深埋處理，補(bǔ)償村或村民小組勞務(wù)費(fèi)每穴 150 元。

未經(jīng)縣級(jí)市(區(qū))以上人民政府批準(zhǔn)辦理用地手續(xù)，在農(nóng)用地、自留地上擅自搭建的構(gòu)筑物不予補(bǔ)償。

第十條　農(nóng)作物或其他種養(yǎng)業(yè)因未成熟不能收獲的，應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者或土地使用者按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行青苗補(bǔ)償：

(一)一年生作物按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值計(jì)補(bǔ)。

(二)一年兩季作物以上的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的 50% 計(jì)補(bǔ)。

(三)多年生林木、可移植的盡量移植，征地單位對(duì)其按實(shí)際工作量補(bǔ)償移植費(fèi)。不能移植的，給予合理補(bǔ)償或作價(jià)收購(gòu)。

多年生果樹(shù)要盡量保留和移植，確需砍伐的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值計(jì)補(bǔ)。新栽果樹(shù)或尚未產(chǎn)果，按一般多年生林木處理。

(四)雜生樹(shù)木原則上不予補(bǔ)償，荒蕪?fù)恋睾蜔o(wú)青苗土地不予補(bǔ)償。

(五)魚(yú)塘或其它養(yǎng)殖業(yè)按當(dāng)年的實(shí)際損失補(bǔ)償。

征地公告發(fā)布之日起，突擊搶種搶栽的作物不予補(bǔ)償。

第十一條　征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市或縣級(jí)市(區(qū))人民政府自接到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征地所在地的鎮(zhèn)(街道)、村發(fā)布征地公告。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。公告?guī)定的征地補(bǔ)償?shù)怯浧谙薏坏蒙儆?15日。

被征用的土地，由政府供應(yīng)給建設(shè)單位或個(gè)人使用時(shí)，土地部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、公安等部門(mén)及被征地所在地的鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村委會(huì)，根據(jù)征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償安置方案，并在被征用土地所在地的鎮(zhèn)(街道)、村予以公告，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。

第十二條　征地補(bǔ)償安置方案報(bào)經(jīng)市或縣級(jí)市(區(qū))人民政府批準(zhǔn)后，土地行政主管部門(mén)應(yīng)將被征耕地的不低于 70% 的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)劃入同級(jí)財(cái)政部門(mén)在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專(zhuān)戶，將剩余的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給其所有者。

支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性事業(yè)，以及解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問(wèn)題，不得挪作他用。

第十三條　征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3 個(gè)月內(nèi)全額支付。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后，土地行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公告。

征地補(bǔ)償安置沒(méi)有足額到位的，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地;征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位的，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員不得拖延交地。

第十四條　建立被征地農(nóng)民基本生活保障基金，納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，專(zhuān)項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障。

被征地農(nóng)民基本生活保障基金及其增值部分以及實(shí)行基本生活保障的人員領(lǐng)取的失業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)和征地保養(yǎng)金等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征稅、費(fèi)。

被征地農(nóng)民基本生活保障基金管理辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)土資源局另行制定。

第十五條　被征地農(nóng)民基本生活保障基金的來(lái)源包括

被征耕地的不低于 70% 的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi);

(二)政府從土地出讓金等土地有償使用收益中提取的部分;

(三)被征地農(nóng)民基本生活保障基金的利息及其增值收入;

(四)劃撥供地的用地單位需承擔(dān)的不低于征地成本部分等其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。

(五)基本生活保障基金不足支付的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解決。

第十六條　被征地農(nóng)民基本生活保障基金專(zhuān)戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶組成。

在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3 個(gè)月內(nèi)，土地行政主管部門(mén)應(yīng)將不低于 70% 的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)劃入同級(jí)財(cái)政部門(mén)在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障基金財(cái)政專(zhuān)戶;財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)土地行政主管部門(mén)提供的新征用建設(shè)用地面積，將政府出資部分足額轉(zhuǎn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

進(jìn)入個(gè)人賬戶的金額，按被征地農(nóng)民不同年齡的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行測(cè)算，但最高不超過(guò) 70% 的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi);對(duì)低于 70% 的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分的資金計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人賬戶支付后的超出部分由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶列支。

實(shí)行基本生活保障的人員死亡的，其個(gè)人賬戶中本息余額一次結(jié)清給其合法繼承人。

第十七條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)用款計(jì)劃，定期將被征地農(nóng)民基本生活保障基金劃入同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障基金支出戶，確保被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)用及時(shí)、足額發(fā)放。

第十八條　被征地農(nóng)民從征地前在擁有該耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營(yíng)者享有優(yōu)先權(quán)。

被征地農(nóng)民各個(gè)年齡段人員的比例，必須與征地前被征地單位各年齡段人員的比例相當(dāng)。

被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上成員同意提出，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)會(huì)同所在地公安部門(mén)審核后，由縣級(jí)市(區(qū))人民政府確定。補(bǔ)償安置人員確定后，應(yīng)在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示。公示 10 天后無(wú)異議的，報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)備案。

第十九條　以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分四個(gè)年齡段，并按下列辦法實(shí)行補(bǔ)償安置和基本生活保障：

第一年齡段為 16 周歲以下人員，每人一次性領(lǐng)取不低于 6000 元生活補(bǔ)助費(fèi)，不納入本辦法確定的基本生活保障范圍。其就業(yè)后按新增勞動(dòng)力進(jìn)行管理，并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二年齡段為女性 16 周歲以上至 35 周歲，男性 16 周歲以上至 45 周歲人員，經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)后納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將不低于 70% 的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)計(jì)入的基本生活保障個(gè)人賬戶，換算為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶。從實(shí)行基本生活保障的當(dāng)月起，按月領(lǐng)取不低于 160 元失業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，期限 2 年;到達(dá)法定退休年齡按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定享受相關(guān)待遇。

第三年齡段為女性 36 周歲以上至 54 周歲，男性 46 周歲以上至 59 周歲人員，從實(shí)行基本生活保障的當(dāng)月起，至到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)止，按月領(lǐng)取不低于 160 元生活補(bǔ)助費(fèi);到達(dá)養(yǎng)老年齡次月起，按月領(lǐng)取第四年齡段人員標(biāo)準(zhǔn)征地保養(yǎng)金。

第四年齡段(養(yǎng)老年齡)為女性 55 周歲以上，男性 60 周歲以上人員，從實(shí)行基本生活保障的當(dāng)月起，按月領(lǐng)取不低于 200 元的征地保養(yǎng)金。

第二十條　對(duì)第三、四年齡段人員實(shí)行基本醫(yī)療保障。按月計(jì)發(fā)的生活補(bǔ)助費(fèi)、征地保養(yǎng)金中包括門(mén)診醫(yī)療包干費(fèi)，同時(shí)建立住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)行住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的所需經(jīng)費(fèi)在征地成本中列支。具體實(shí)施辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局另行制定

第二十一條　勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系。要通過(guò)多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，并根據(jù)這部分人員的特點(diǎn)和要求，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，提高這部分人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，所需經(jīng)費(fèi)可以從社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中列支。要建立失業(yè)登記制度，進(jìn)行失業(yè)登記和發(fā)放《就業(yè)登記證》(勞動(dòng)手冊(cè))，其中符合發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。

第二十二條　本辦法實(shí)施前人均耕地不足 0.0067 公頃(0.1 畝)的村組，現(xiàn)經(jīng)依法批準(zhǔn)撤銷(xiāo)建制的，按原政策未補(bǔ)償安置到位的村組成員作為被征地農(nóng)民按本辦法進(jìn)行安置。所需資金先由原村組歷年被征地積累的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體資產(chǎn)分割、改制的凈資產(chǎn)上繳部分中列支;不足部分，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解決。

第二十三條　被征地農(nóng)民原參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶可與征地補(bǔ)償安置換算的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶合并計(jì)算;原參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶可換算為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限個(gè)人賬戶。具體實(shí)施辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局另行制定。

第二十四條　符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障的管理范疇。具體實(shí)施辦法由市民政局另行制定。

第二十五條　國(guó)家工作人員及有關(guān)人員在征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，要依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　本辦法中涉及年齡的“以上”均含本數(shù)。

第二十七條　本辦法自2004年5月1日起施行。 2004年1月1日以后批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民基本生活保障按本辦法執(zhí)行，在此之前批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目按原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)辦法執(zhí)行。

第二十八條　辦理集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用手續(xù)的，參照本辦法執(zhí)行。