(蘇政辦發(fā)[2004]74號　2004年8月4日)

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范行政許可聽證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱行政許可實(shí)施機(jī)關(guān))擬作出下列行政許可，適用本規(guī)定：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證后作出決定的行政許可;

(二)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可;

(三)直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的行政許可。

第三條　聽證由擬作出行政許可決定的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)擬共同作出行政許可決定的，由擬共同作出行政許可決定的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織聽證。

第四條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第五條　聽證實(shí)行告知、回避制度，依法保障申請人、利害關(guān)系人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第二章　聽證參加人

第六條　聽證參加人包括聽證主持人、記錄人、審查行政許可申請的工作人員、申請人及其代理人、利害關(guān)系人及其代理人、鑒定人和翻譯人。

聽證主持人是指由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的具體組織聽證工作的非審查該行政許可申請的工作人員。

利害關(guān)系人是指其合法權(quán)益可能受到行政許可決定重大影響的公民、法人或者其他組織。

第七條　聽證主持人、記錄人、鑒定人和翻譯人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)是審查行政許可申請的工作人員;

(二)是申請人、利害關(guān)系人或者審查行政許可申請的工作人員的近親屬;

(三)是行政許可事項(xiàng)的利害關(guān)系人。

聽證主持人是否回避，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定;記錄人、鑒定人和翻譯人是否回避，由聽證主持人決定。

第八條　聽證主持人履行下列職責(zé)：

(一)確定聽證日期，簽發(fā)聽證公告或者通知書;

(二)對相關(guān)人員提供的意見及證據(jù)、理由進(jìn)行詢問;

(三)要求相關(guān)人員提供或者補(bǔ)充證據(jù);

(四)維持聽證秩序;

(五)決定中止聽證;

(六)應(yīng)當(dāng)由聽證主持人行使的其他職責(zé)。

第九條　申請人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

(一)要求或者放棄聽證;

(二)可以委托1至2名代理人參加聽證;

(三)認(rèn)為聽證主持人、記錄人、鑒定人和翻譯人有本規(guī)定第七條所列情形之一的，可以申請其回避;

(四)對審查行政許可申請的工作人員提供的審查意見及證據(jù)、理由，進(jìn)行申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù);

(五)對聽證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修改;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第三章　聽證的告知、提出和受理

第十條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出本規(guī)定第二條第(一)、(二)項(xiàng)所列行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)將行政許可申請的主要內(nèi)容向社會公告，公告期限不得少于10日。

利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)，將姓名或者單位、聯(lián)系方式向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)登記。登記人數(shù)不超過15人的，可以全部參加聽證。登記人數(shù)超過15人的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以通過公開、公平、公正的方式確定參加聽證的人員，但不得少于15人。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，向確定參加聽證的人員和申請人發(fā)出通知。

第十一條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出本規(guī)定第二條第三項(xiàng)所列行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

聽證告知書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。直接送達(dá)有困難的，可以委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。

第十二條　申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請，也可以在聽證告知書送達(dá)回執(zhí)上簽署要求聽證的意見。

因不可抗力或者其他特殊情況耽誤前款規(guī)定期限的，申請人、利害關(guān)系人在障礙消除后3日內(nèi)可以申請延長期限。是否準(zhǔn)許，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)決定。

申請人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

第十三條　申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證要求的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。

第四章　聽證的舉行

第十四條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出本規(guī)定第二條第三項(xiàng)所列行政許可決定前，經(jīng)申請人、利害關(guān)系人要求，行政機(jī)關(guān)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前書面通知申請人、利害關(guān)系人。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn);

(二)聽證主持人、記錄人的姓名;

(三)申請人、利害關(guān)系人申請回避的權(quán)利。

第十五條　申請人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證。申請人、利害關(guān)系人有正當(dāng)理由要求延期的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前提出;是否準(zhǔn)許，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)決定。

申請人、利害關(guān)系人未按時(shí)參加聽證并且事先未說明理由的，或者未經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)中途退出聽證會場的，視為放棄聽證權(quán)利。

第十六條　聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀(jì)律;

(二)聽證主持人核對聽證參加人的身份;

(三)聽證主持人告知申請人、利害關(guān)系人有關(guān)的聽證權(quán)利和義務(wù)，詢問申請人、利害關(guān)系人是否提出回避申請。申請人、利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避;申請記錄人、鑒定人、翻譯人回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定;

(四)審查行政許可申請的工作人員陳述審查意見以及相關(guān)的證據(jù)、理由;

(五)申請人、利害關(guān)系人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

(六)聽證主持人對相關(guān)人員提出的意見及證據(jù)、理由進(jìn)行詢問;

(七)審查行政許可申請的工作人員、申請人、利害關(guān)系人最后陳述;

(八)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

申請人、利害關(guān)系人的委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前，將委托代理書交行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。

第十七條　聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)事由;

(二)聽證參加人的姓名或者名稱、法定代理人及其委托代理人;

(三)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;

(四)審查行政許可申請的工作人員的審查意見及證據(jù)、理由;

(五)申請人、利害關(guān)系人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容;

(六)其他需要載明的事項(xiàng)。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請人、利害關(guān)系人、審查行政許可申請的工作人員、聽證主持人確認(rèn)無誤后簽名或者蓋章;申請人、利害關(guān)系人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。

第十八條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

(一)申請人、利害關(guān)系人或者審查行政許可申請的工作人員因不可抗力事件，不能參加聽證的;

(二)聽證主持人需要回避，無法及時(shí)更換的;

(三)在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的;

(四)其他需要中止聽證的。

第十九條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

(一)申請人、利害關(guān)系人撤回聽證申請的;

(二)聽證通知書送達(dá)后，申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不參加聽證的;

(三)其他需要終止聽證的。

第二十條　聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄寫出聽證意見書。

第二十一條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

第五章　附則

第二十二條　組織聽證的費(fèi)用，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第二十三條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。