江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作通知
2014-05-27 17:40???作者：拆遷律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
狀態(tài):有效 發(fā)布日期:2004-10-01 生效日期: 2004-10-01
發(fā)布部門: 江蘇省人民政府辦公廳
發(fā)布文號: 蘇政辦發(fā)[2004]107號
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為全面貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，切實做好全省城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，促進城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕46號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、認真制定落實拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。各市、縣人民政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和居民收入狀況，按國務(wù)院辦公廳通知要求編制城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃等要求，并與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及固定資產(chǎn)投資規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)計劃、重要領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。要從本地區(qū)實際出發(fā)，合理安排城市建設(shè)項目，按有關(guān)規(guī)定認真編制年度拆遷計劃，明確拆遷項目的具體地塊、拆遷面積、拆遷戶數(shù)和拆遷補償方案等。要嚴格控制拆遷總量，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施和重大社會發(fā)展項目等重點項目建設(shè)需要外，對能夠滿足功能要求的房屋要盡量予以保留。對依法批準建設(shè)、竣工不滿15年且較為集中的多層以上住宅片區(qū)，原則上不得列入拆遷范圍。
省建設(shè)廳、發(fā)展改革委要抓緊研究制定城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃管理實施辦法，認真做好各地拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃的審批工作，嚴格控制拆遷總量，切實防止拆遷規(guī)模過大、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理狀況。年度計劃審批下達后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。各地各有關(guān)部門要加強對拆遷年度計劃落實情況的管理與監(jiān)督，強化執(zhí)行計劃的嚴肅性。對未列入年度拆遷計劃的項目，一律不得發(fā)放拆遷許可證。全省年度拆遷計劃執(zhí)行情況，由省建設(shè)廳、發(fā)展改革委在次年的2月底前上報省政府。
二、依法加強拆遷工作管理，進一步規(guī)范拆遷行為。當前，各地要按照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，對本地區(qū)有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷安置政策進行全面梳理，對不符合拆遷法律法規(guī)規(guī)定的政策規(guī)定要立即停止執(zhí)行，并抓緊修訂完善。要進一步規(guī)范拆遷程序，認真落實拆遷公示、信訪接待、投訴舉報、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管和責任追究等制度，積極推行“陽光拆遷”，廣泛開展“平安拆遷”創(chuàng)建活動。要建立標準化、規(guī)范化、程序化的拆遷管理體系，對拆遷許可審批實行嚴格的統(tǒng)一管理，不得下放拆遷許可審批權(quán)。強化拆遷項目管理，對沒有拆遷計劃、沒有拆遷安置方案以及拆遷安置資金不到位、拆遷方案不落實的項目，一律不得發(fā)放拆遷許可證，堅決不準實施拆遷。要著力轉(zhuǎn)變拆遷管理方式，從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉(zhuǎn)變。各地房屋拆遷管理部門要盡快與拆遷實施單位、拆遷估價機構(gòu)脫鉤，不得直接干預或強制確定拆遷補償標準，工作人員不得直接參與應(yīng)由拆遷人承擔的拆遷活動，實現(xiàn)“拆管分離”。拆遷實施單位一律通過公開招投標確定。政府部門所屬拆遷實施單位要加快改制工作，力爭在2005年上半年全部完成。要加強拆遷補償資金的監(jiān)管，確保補償資金和安置用房建設(shè)資金及時、足額到位，杜絕發(fā)生拖欠、挪用、擠占現(xiàn)象。
各級監(jiān)察、建設(shè)等相關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，齊抓共管，加大對城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對擅自擴大拆遷規(guī)模、濫用行政權(quán)力、違規(guī)拆遷、野蠻拆遷、隨意評估、不依法辦事以及故意拖欠、擠占、挪用拆遷補償資金等違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴重損害群眾利益，導致惡性事件的地區(qū)和部門，要嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。
三、完善拆遷安置政策，落實拆遷保障機制。在落實拆遷補償安置方式時，要充分尊重被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償、租賃房屋等方式的權(quán)利和意愿，防止片面強調(diào)貨幣補償?shù)膬A向。要進一步加快拆遷市場化評估進程，按照實際評估價格予以拆遷補償，確保拆遷補償水平與房地產(chǎn)市場發(fā)展水平相適應(yīng)。逐步建立和完善拆遷評估主任鑒定、行政裁決和行政強制拆遷聽證制度，規(guī)范拆遷估價和行政裁決程序。進一步落實拆遷保障機制，全面推行最低單價補償和最低總額補償?shù)碾p保障制度，妥善解決好困難家庭的拆遷補償安置工作，幫助困難家庭解決實際困難。對拆遷實施單位和拆遷評估機構(gòu)實行動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行市場準入和清出制度，切實加強拆遷和評估隊伍建設(shè)，通過培訓、考核、持證上崗等措施，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。
四、加快拆遷安置房建設(shè)，保證被拆遷戶住房供應(yīng)。各地要根據(jù)房屋拆遷的規(guī)模和數(shù)量，安排相應(yīng)數(shù)量的拆遷安置房建設(shè)，以拆定建，使拆遷總量與市場有效供應(yīng)相匹配，確保被拆遷群眾在市場上能夠選購到適合自己消費水平的住房。各地在編制和審批近期建設(shè)規(guī)劃時，要優(yōu)先落實普通商品住房、拆遷安置用住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)，其中普通商品住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)比例應(yīng)與城鎮(zhèn)居民住房實際需求相適應(yīng)。對住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理的地區(qū)，省有關(guān)部門應(yīng)在審批年度拆遷、土地供應(yīng)計劃時，采取有效措施，加強調(diào)控和引導。
五、加強拆遷信訪工作力度，妥善處置各類矛盾和糾紛。各地要高度重視拆遷上訪問題，本著實事求是、依法辦理的原則，做好拆遷上訪特別是群體性上訪、越級上訪、重復上訪問題的排查和處理工作，分析查找原因，制定解決方案，落實責任和任務(wù)，妥善予以解決。各級信訪部門要與拆遷管理部門緊密配合，加強拆遷信訪接待處理力量，及時協(xié)調(diào)處理各類拆遷矛盾和糾紛，努力把矛盾和問題解決在基層，不得上交矛盾或簡單化處理，避免矛盾激化。對群眾提出的合理要求，要及時處理解決，一時有困難的，也要做好說明和解釋工作，明確處理時限，爭取群眾的理解和諒解。對被拆遷人提出的超越政策許可的一些不合理要求，不要作不符合規(guī)定的“許愿”和亂開“口子”。要制定完善工作預案，防止發(fā)生群體性事件。對少數(shù)要價過高、無理取鬧的，要堅持原則，不予遷就。對個別公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關(guān)、蓄意制造事端的人，要依法嚴肅處理。拆遷上訪、歷史遺留問題較多的地區(qū)，政府主要領(lǐng)導要親自過問，研究落實有針對性的措施，限期解決問題。要增強拆遷工作的透明度，取得廣大人民群眾的理解和支持。堅持正確的輿論導向，正面宣傳城市建設(shè)成果和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，開展深入細致的政策宣傳和解釋工作，支持依法進行的城市拆遷工作，切實維護社會穩(wěn)定。
六、切實加強組織領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。各地各有關(guān)部門要進一步提高思想認識，全面樹立和落實科學的發(fā)展觀，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人三者利益，積極穩(wěn)妥地推進拆遷工作，堅決制止城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中不切實際的大拆大建行為，堅決糾正損害群眾利益的行為，確保城市建設(shè)的順利進行。各地要把抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理列入政府工作的重要議事日程，明確政府負責同志的責任，加強領(lǐng)導，采取有效措施，做好相關(guān)工作。市、縣政府要對城鎮(zhèn)拆遷工作負總責，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，建立健全拆遷工作的協(xié)調(diào)機制。要依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定要求，理順管理體制，健全管理機構(gòu)，落實管理職能，規(guī)范管理行為，切實維護城鎮(zhèn)被拆遷居民的切身利益，維護社會穩(wěn)定，保障全省城市建設(shè)的順利進行。
二○○四年十月一日
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