2014-05-27 17:30???作者：拆遷律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
吉林省人民政府關(guān)于建立政府土地收購儲備制度和實行土地使用權(quán)招標拍賣的意見
吉政發(fā)(2001)27號
各市州、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):
為盤活國有存量土地資產(chǎn),優(yōu)化土地資源配置,促進全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)精神,省政府決定在全省范圍內(nèi)建立政府土地收購儲備制度,實行國有土地使用權(quán)招標拍賣。
一、全面建立政府土地收購儲備制度
(一)土地收購儲備制度的目標模式。由政府專門機構(gòu)將待開發(fā)利用的城市國有土地,統(tǒng)一納入政府土地儲備庫,并進行綜合開發(fā)管理,根據(jù)城市規(guī)劃及經(jīng)濟發(fā)展需要,以招標拍賣為主要方式,統(tǒng)一供應(yīng)土地。
(二)土地收購儲備的范圍。1.經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)用、征用后的土地;2.城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未確定土地使用權(quán)的土地;3.土地使用期限已滿被依法收回的土地;4.依法收回的閑置土地;5.依法沒收的土地;6.因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因調(diào)整的原劃撥的國有土地;7.因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃,政府指令收購的土地;8.所有用于房地產(chǎn)開發(fā)(經(jīng)濟適用住房等國家有特殊政策的除外)的土地,一律先進政府儲備庫,然后進入市場,不允許企業(yè)私自進行土地招商。9.其他應(yīng)進行儲備的國有土地。
(三)土地收購儲備工作的原則。1.等價有償原則。在土地收購過程中,土地收購儲備機構(gòu)要按等價有償?shù)脑瓌t,依據(jù)有關(guān)規(guī)定給原土地使用者以適當補償。2.土地效益較大化原則。在符合城市規(guī)劃要求的前提下,采用市場競價方式確定土地使用者,實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值較大化。3.公平原則。在收購儲備過程中,不得因任何單位和個人的身份、地位、所有制等不同而采取歧視性待遇;也不得給予國家法律法規(guī)和政策規(guī)定之外的特殊優(yōu)惠。4.主動公開供地原則。要建立國有土地信息發(fā)布制度,公開土地交易信息,確立政府在土地市場中的主導(dǎo)地位,形成土地使用權(quán)賣方市場。
(四)土地收購儲備工作的程序。
土地收購儲備工作,由市、縣兩級政府組織實施。1.市州、縣(市、區(qū))土地收購儲備實施機構(gòu)對擬收購地塊進行權(quán)屬核查、測算收購費用、編制土地收購儲備方案,提出收購申請;2.政府土地收購儲備決策機構(gòu)批準收購;3.土地收購儲備實施機構(gòu)與被收購?fù)恋厥褂脵?quán)人簽訂收購合同后,支付補償費用,辦理權(quán)屬變更和土地入庫登記。
(五)儲備土地的管理。
土地入庫后,如在短期內(nèi)不能出讓,土地儲備機構(gòu)可以依法將儲備土地使用權(quán)抵押,或連同地上建筑物出租、臨時改變用途。土地連同地上建筑物出租時,地上建筑物要進行房地產(chǎn)變更登記。所獲收益,可視同土地收益金、土地出讓金進行管理,依法上繳財政,并按照規(guī)定用途使用。
土地收購儲備實施機構(gòu)要在儲備土地招標拍賣前,完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)及出讓的準備工作。
儲備土地使用權(quán)出讓,以招標拍賣為主要方式。除特殊情況經(jīng)土地收購儲備決策機構(gòu)批準可協(xié)議出讓外,凡競爭性較強的經(jīng)營用地,一律由土地行政主管部門通過招標拍賣的方式出讓。
二、大力推行國有土地使用權(quán)招標拍賣
(一)各地要結(jié)合本地實際,加大國有土地有償使用力度,進一步擴大招標拍賣出讓國有土地使用權(quán)范圍,促進國有土地使用權(quán)出讓由以協(xié)議方式為主向全面招標拍賣轉(zhuǎn)變。
(二)以建立政府土地收購儲備制度為基礎(chǔ),努力為土地使用權(quán)招標拍賣創(chuàng)造條件。一是要嚴格執(zhí)行國家土地供應(yīng)政策,凡是不屬于劃撥供地范圍的項目用地一律實行有償使用。二是要增強政府對土地市場的調(diào)控能力,盡快建立和完善土地有形市場,嚴格規(guī)范土地二級市場。三是要限制協(xié)議出讓國有土地范圍。采取協(xié)議方式供地的,必須做到在地價評估基礎(chǔ)上集體審核,確定協(xié)議價格,協(xié)議結(jié)果向社會公布。四是商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計劃公布后,同一地塊有兩個以上意向用地者的,都必須由市州、縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門以招標拍賣方式提供,國有土地使用權(quán)招標拍賣必須公開進行。
(三)國有土地使用權(quán)招標拍賣的基本程序。1.有計劃地對土地儲備庫的宗地進行前期開發(fā),達到可招標拍賣的程度;2.成立招標拍賣委員會,組織招標拍賣活動;3.編制《招標(拍賣)說明書》,發(fā)布《招標(拍賣)公告》;4.確定國有土地使用權(quán)招標、拍賣底價;5.審查、確定投標(競買)人資格,收取保證金;6.現(xiàn)場招標(拍賣),確定中標(競得)人;7.簽訂《招標(拍賣)確認合同書》,收繳地價款;8.核發(fā)《建設(shè)用地批準書》,交付土地。
招標拍賣活動應(yīng)依法予以公證,并現(xiàn)場公布公證結(jié)果。由招標拍賣委員會將招標拍賣結(jié)果報上一級土地行政主管部門備案。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),確保土地收購儲備和招標拍賣工作順利進行
建立政府土地收購儲備制度,推行國有土地使用權(quán)招標拍賣工作政策性強,涉及部門多,牽扯面廣,情況復(fù)雜,各地要切實解決好工作中的實際問題。
(一)市州、縣(市、區(qū))政府要加強對土地收購儲備和招標拍賣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,幫助研究解決工作中的實際問題。主管土地管理和財政工作的政府領(lǐng)導(dǎo)要切實搞好組織協(xié)調(diào)工作。計劃、財政、編辦、規(guī)劃、城建、房產(chǎn)、物價、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察等部門要密切合作,共同擔(dān)負起土地收購儲備和招標拍賣的決策、組織等工作。各級土地行政主管部門要負責(zé)具體組織實施。
(二)各級土地行政主管部門、土地收購儲備機構(gòu),要切實做好土地收購儲備的日常工作,科學(xué)制定土地儲備計劃,抓好收購儲備土地、管理入庫土地、入庫土地開發(fā)整理、土地使用權(quán)招標拍賣的準備及籌集、管理土地收購儲備資金等具體工作。
(三)要采取多種方式籌措土地收購儲備啟動資金。資金主要來源:一是可以從收取的土地出讓金中墊支;二是可以儲備的土地使用權(quán)作抵押,申請銀行貸款;三是以其他合法方式籌措。
(四)各地要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策,結(jié)合本地實際制定具體的政策措施,如統(tǒng)一收購儲備政策、合理分配收益政策、凈地出讓政策等。
二○○一年九月十四日
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