河北省土地開發(fā)整理管理辦法
2014-05-27 17:33???作者：征地律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
(2002年9月10日河北省人民政府令[2002]第13號(hào)公布 自2002年10月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《河北省土地管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的土地開發(fā)，是指通過一定的工程或者生物措施，將未利用地變?yōu)楦氐幕顒?dòng)。
本辦法所稱的土地整理，是指通過對農(nóng)村的田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，增加耕地面積，提高土地利用效率的活動(dòng)。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 進(jìn)行土地開發(fā)整理，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃;
(二)增加耕地面積，促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡;
(三)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用;
(四)適度進(jìn)行土地開發(fā)，鼓勵(lì)開展土地整理;
(五)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
第五條 省、設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的管理工作。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，因地制宜，合理開發(fā)利用土地資源。
在土地開發(fā)整理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)
第七條 本省實(shí)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫制度。
省、設(shè)區(qū)市和縣(市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地情況和當(dāng)?shù)赝恋睾髠滟Y源狀況，建立本級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫。
第八條 縣(市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地、土地后備資源狀況等情況，擬定土地開發(fā)整理項(xiàng)目，并在省土地行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，逐級(jí)向有立項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門申報(bào)。
有立項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門自收到立項(xiàng)申請報(bào)告和有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在省土地行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，組織有關(guān)人員進(jìn)行材料審查和現(xiàn)場勘察，做出綜合評(píng)價(jià)，并決定批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)。批準(zhǔn)立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向申請立項(xiàng)的土地行政主管部門下達(dá)立項(xiàng)批復(fù);不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。
第九條 申請國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目的，經(jīng)省土地行政主管部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院土地行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。
申請使用省級(jí)耕地開墾專項(xiàng)資金和列入省、設(shè)區(qū)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，報(bào)省土地行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。
申請使用設(shè)區(qū)市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)項(xiàng)目和列入縣(市)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市土地行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，并自批準(zhǔn)立項(xiàng)之日起十日內(nèi)報(bào)省土地行政主管部門備案。
第十條 申請土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃;
(二)項(xiàng)目相對集中連片;
(三)達(dá)到國家和省土地行政主管部門規(guī)定的規(guī)模;
(四)土地權(quán)屬清楚，界址明確，地類準(zhǔn)確;
(五)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求;
(六)開墾坡度小于二十五度。
第十一條 申請土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)申請報(bào)告;
(二)可行性研究報(bào)告;
(三)資金來源;
擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體，對本集體所有的土地享有優(yōu)先開發(fā)整理的權(quán)利。
(四)土地利用總體規(guī)劃圖、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖;
(五)土地權(quán)屬證明。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施
第十二條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由主管該項(xiàng)目的土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第十三條 土地開發(fā)整理任務(wù)由單位或者個(gè)人承擔(dān)。
第十四條 除擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體外，其他單位和個(gè)人開發(fā)整理農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地開發(fā)整理合同，取得短期的土地開發(fā)整理權(quán)，或者取得長期的土地開發(fā)整理權(quán)。
在土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施前，主管該項(xiàng)目的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與從事集體土地開發(fā)整理的單位和個(gè)人，簽訂土地開發(fā)整理合同，約定開發(fā)整理期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和其他有關(guān)內(nèi)容。
第十五條 從事國有土地開發(fā)整理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與土地行政主管部門簽訂土地開發(fā)整理合同，約定開發(fā)整理期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和其他有關(guān)內(nèi)容，取得三年以內(nèi)的土地開發(fā)整理權(quán)或者五十年以內(nèi)的土地使用權(quán)。
第十六條 對國有土地開發(fā)整理項(xiàng)目，推行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制。
第十七條 從事土地開發(fā)整理的單位和個(gè)人在實(shí)施土地開發(fā)整理過程中，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定施工。不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態(tài)環(huán)境。
第十八條 主管土地開發(fā)整理項(xiàng)目的土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第十九條 通過開發(fā)整理形成的耕地，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
(一)耕地的平整度能夠保證田塊均勻接受水分，噴灌或者滴灌的地面坡度不大于二十五度，其他的地面坡度不大于五度;
(二)耕地的覆土厚度折算為自然沉實(shí)土壤，山區(qū)不小于四十厘米，平原區(qū)不小于六十厘米;
(三)耕地的耕作層厚度不小于二十厘米，土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分和土壤結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)作物正常生長需要;
(四)耕地的排灌設(shè)施符合排灌技術(shù)要求。
第二十條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向省土地行政主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請。省土地行政主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請之日起十五日內(nèi)組織驗(yàn)收。
經(jīng)國務(wù)院土地行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目、使用省級(jí)耕地開墾專項(xiàng)資金的項(xiàng)目和列入省、設(shè)區(qū)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由省土地行政主管部門組織驗(yàn)收;列入縣(市)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由省土地行政主管部門委托設(shè)區(qū)市土地行政主管部門組織驗(yàn)收。
第二十一條 省土地行政主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束之日起十日內(nèi)，出具驗(yàn)收報(bào)告?？h(市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收報(bào)告，變更土地利用現(xiàn)狀圖。
設(shè)區(qū)市土地行政主管部門接受委托并驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束之日起十日內(nèi)，將驗(yàn)收報(bào)告報(bào)省土地行政主管部門備案。
經(jīng)驗(yàn)收不合格的，組織驗(yàn)收的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束之日起十日內(nèi)，提出整改意見，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照整改意見進(jìn)行整改。
第二十二條 取得土地開發(fā)整理權(quán)的單位和個(gè)人完成土地開發(fā)整理任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地所有權(quán)性質(zhì)，將土地移交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者土地行政主管部門，并依照合同約定取得報(bào)酬。
取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人完成土地開發(fā)整理任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)依照合同約定使用土地并取得報(bào)酬，并有權(quán)在合同約定的用地期限內(nèi)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第二十三條 省、設(shè)區(qū)市、縣(市)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目完成后，經(jīng)驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)將新增加的耕地分別納入同級(jí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫。未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫。
第二十四條 納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫的耕地，用于抵頂建設(shè)占用耕地或者其他原因造成的耕地減少。
使用設(shè)區(qū)市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，新增的耕地可以用于補(bǔ)充因?yàn)闉?zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因所造成的耕地減少，不得用于抵頂因?yàn)榻ㄔO(shè)占用耕地所造成的耕地減少。
第五章 項(xiàng)目資金
第二十五條 本省鼓勵(lì)社會(huì)各界投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
第二十六條 實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目的，可以依照與土地行政主管部門所簽訂的合同的約定，向土地行政主管部門申請有關(guān)項(xiàng)目資金。
實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫項(xiàng)目的，憑省土地行政主管部門的驗(yàn)收報(bào)告，在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的縣(市)之間，可以有償轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
實(shí)施國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目的，其項(xiàng)目資金由國家有關(guān)部門撥付，本省各級(jí)土地行政主管部門和財(cái)政部門予以資金配套。
第二十七條 設(shè)區(qū)市、縣(市)土地行政主管部門依法供應(yīng)建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)把土地開發(fā)整理費(fèi)用計(jì)入供地成本。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開墾專項(xiàng)資金。
耕地開墾專項(xiàng)資金由耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、土地閑置費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、新型墻體材料開發(fā)費(fèi)分成、土地使用稅以及人民政府撥付的其他資金組成。
第二十九條 耕地開墾專項(xiàng)資金，由本級(jí)土地行政主管部門統(tǒng)一計(jì)劃，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于本級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目資金、上級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的配套資金、當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，以及土地后備資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、驗(yàn)收、信息發(fā)布等費(fèi)用，不得挪作他用。
各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地開發(fā)整理年度項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意，由土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門和財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)對耕地開墾專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，防止截留和挪用。
第六章 法律責(zé)任
第三十一條 違反土地利用總體規(guī)劃在禁止開墾區(qū)內(nèi)從事開墾活動(dòng)的，或者因開發(fā)土地造成水土流失、鹽漬化和荒漠化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《河北省土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 對擅自截留、挪用耕地開墾專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門和財(cái)政、審計(jì)等部門責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對主要責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十三條 在開發(fā)整理的土地上可以建設(shè)直接服務(wù)于生產(chǎn)的臨時(shí)性房屋，但不得擅自建設(shè)永久性建筑物。確需建設(shè)永久性建筑物的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地的審批程序和審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第三十四條 本辦法自二OO二年十月一日起施行
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