安徽省土地行政處罰案卷標準(試行)
2014-05-27 17:19???作者：征地律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
為了規(guī)范國土資源行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法部門辦理行政處罰案件的質(zhì)量和水平，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《安徽省土地監(jiān)察條例》和國土資源部《土地違法案件查處辦法》等有關規(guī)定，制定本標準。
一、基礎標準部分
(一)主體合法
1、實施土地行政處罰的主體為縣以上人民政府土地行政主管部門(以下簡稱土地行政處罰機關)。
2、實施行政處罰的主體在法定職權范圍內(nèi)實施行政處罰。
3、被處罰主體認定準確。
(二)違法事實清楚、證據(jù)確鑿
1、違法事實與情節(jié)認定清楚，表述準確。
2、認定違法主體和違法行為的證據(jù)充分，并且主要證據(jù)具有真實性、關聯(lián)性、合法性。
(三)適用法律正確
1、實施行政處罰有明確的、有效的法律依據(jù)。
2、適用法律正確，且引用條、款、項、目準確、完整。
3、行政處罰種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政處罰幅度符合《安徽省土地行政處罰自由裁量權實施辦法》的規(guī)定。
(四)程序合法
1、按照受理立案、調(diào)查取證、審查決定、執(zhí)行結案的步驟、順序?qū)嵤┩恋匦姓幜P。
2、土地行政處罰機關對上級交辦、其他部門移送、群眾舉報以及檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，應當受理。土地行政處罰機關受理土地違法案件后，應當及時立案查處，并將查處結果告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。
3、對于立案的土地行政處罰案件，及時指派兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查取證，調(diào)查收集與案件有關的物證、書證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、調(diào)查筆錄和現(xiàn)場勘測結果、鑒定結論等。
4、在作出土地行政處罰決定之前，告知當事人給予土地行政處罰的事實、理由、依據(jù)和擬作出的土地行政處罰決定，并告知當事人依法享有的權利。
5、對公民處以1000元以上，對法人或其他組織處以10000元以上等土地行政處罰之前，告知當事人聽證權，當事人要求聽證的，依法舉行聽證。
6、行政處罰決定經(jīng)過土地行政處罰機關負責人批準，重大行政處罰案件履行集體討論程序，依法應經(jīng)有關部門批準的土地行政處罰，履行報批程序并在土地行政處罰決定書中寫明。
7、應當送達的法律文書依照法定程序，在法定時間內(nèi)送達，并有送達回證。
8、依法應當移送其他機關的案件，必須移送。
二、文書規(guī)范標準
(一)受理立案階段
土地違法案件受理、立案呈批表
(1)有案件來源，即注明案件是來自現(xiàn)場檢查、舉報、交辦還是移送等內(nèi)容;
(2)有違法人的基本情況和案情記載;
(3)有承辦人意見，應注明當事人可能違反的土地法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱;
(4)有土地行政處罰機關負責人的審批意見、簽名和日期;
(5)符合立案條件的，應及時立案。
(二)調(diào)查取證階段
1、土地違法案件現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄
(1)有現(xiàn)場檢查(勘驗)的起止時間、場所記載;
(2)現(xiàn)場檢查(勘驗)的內(nèi)容清楚;
(3)有被檢查人的基本情況;
(4)現(xiàn)場檢查(勘驗)情況記錄準確、客觀、全面;
(5)有被檢查人對筆錄的意見及簽名(被檢查人不在現(xiàn)場或拒絕簽名的，應有見證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因)。
2、土地違法案件詢問筆錄
(1)有詢問的起止時間、地點;
(2)一份詢問筆錄針對一個被詢問人;
(3)被詢問人基本情況完整;
(4)詢問筆錄記錄的內(nèi)容完整;
(5)有兩名執(zhí)法人員的簽名;
(6)筆錄有被詢問人逐頁簽名 (被詢問人拒絕簽名的，有兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因);
(7)筆錄中有涂改之處時，應有被詢問人壓指印、蓋章或簽名。
3、調(diào)查取證與保存證據(jù)文書
(1)完整記錄被調(diào)查取證人的情況;
(2)調(diào)查取證事由正當;
(3)調(diào)查取證的地點準確具體;
(4)提取的證物應與案件有關;
(5)調(diào)查取證物品的性狀描述完整準確(包括物品名稱、規(guī)格、數(shù)量等);
(6)應當有兩名以上執(zhí)法人員的簽名;
(7)有被調(diào)查取證人簽名或蓋章(被取證人不在現(xiàn)場或拒絕簽名的，應有見證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因);
(8)有土地行政處罰機關的印章和日期;
(9)采取先行登記保存措施按有關法律規(guī)定執(zhí)行。
4、鑒定文書
(1)有申請鑒定的單位和個人;
(2)有申請鑒定的時間及內(nèi)容;
(3)有明確的結論性意見;
(4)有鑒定部門印章、日期及鑒定人員姓名。
(三)審查決定階段
1、責令停止土地違法行為通知書
(1)當事人名稱準確;
(2)載明經(jīng)查明的違法事實和違反土地法律、法規(guī)、規(guī)章情況;
(3)注明擬處理依據(jù)和處理方式;
(4)有土地行政處罰機關名稱和印章以及文書作出日期。
2、土地違法案件調(diào)查報告
(1)案由和當事人的基本情況記載準確;
(2)違法事實記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)明確;
(3)承辦人的意見明確、具體，有簽名和準確日期;
(4)有法制機構的審查意見：
(5)土地行政處罰機關負責人審批意見明確、具體，有簽名、日期。
3、土地違法行為處理告知文書
(1)當事人名稱準確;
(2)載明違法事實和法律依據(jù);
(3)明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容;
(4)明確告知當事人行使陳述權、申辯權和要求聽證權的期限;
(5)土地行政處罰機關的印章、日期完整。
4、聽證通知書
(1)舉行聽證的時間、地點具體、準確;
(2)明確告知聽證主持人的姓名;
(3)注明當事人可以委托代理人參加聽證和有要求主持人回避的權利，告知當事人無故不按時參加聽證視為放棄聽證權;
(4)土地行政處罰機關的印章、日期完整。
5、聽證筆錄
(1)準確記載舉行聽證的起止時間、地點;
(2)載明聽證主持人、記錄人、當事人、代理人、案件調(diào)查人員的基本情況;
(3)載明調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰建議和當事人對案件涉及的事實、證據(jù)、依據(jù)方面的陳述和申辯的內(nèi)容;
(4)有當事人的簽名。
6、聽證報告
(1)載明案由;
(2)載明聽證的時間、地點、參加人情況;
(3)當事人針對土地行政處罰機關認定的違法事實、情節(jié)、適用法律等提出的理由和依據(jù)及從輕、減輕或不予行政處罰的要求及依據(jù);
(4)載明聽證結論。
7、土地行政處罰決定書
(1)有當事人基本情況(公民：姓名、性別、年齡、住址;法人：單位名稱、地址、法定代表人);
(2)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和依據(jù);
(3)有行政處罰的依據(jù)和種類;
(4)有行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定;
(5)有告知當事人如不服行政處罰決定的，可以申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(6)有土地行政處罰機關名稱和印章以及決定書作出日期。
(四)送達和執(zhí)行階段
1、送達回證
(1)載明送達文書名稱;
(2)載明受送達人名稱(姓名);
(3)載明送達時間、地點;
(4)送達方式準確;
(5)有送達人、收件人員的簽名。
2、罰沒款(物)票據(jù)
(1)處罰機關應當和罰款收繳機關分離，法律規(guī)定可以由行政機關當場收繳的除外
(2)應使用合法罰沒票據(jù);
(3)票據(jù)填寫規(guī)范、準確;
(4)繳納罰款期限正確。
3、催告當事人履行義務通知書
(1)履行義務的期限;
(2)履行義務的方式。
4、行政處罰強制執(zhí)行申請文書
(1)案件名稱準確、被申請人基本情況清楚;
(2)申請執(zhí)行項目準確;
(3)案情敘述完整準確;
(4)強制執(zhí)行理由正確;
(5)案件主要材料齊備。
5、土地違法案件結案報告
(1)案由清楚并附簡要案情及調(diào)查經(jīng)過;
(2)載明案件處理情況;
(3)載明行政處罰決定執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應有說明;
(4)有案件調(diào)查辦理人員結案意見和理由及簽名、日期;
(5)有土地行政處罰機關負責人同意結案的意見和簽名、日期。
(五)案卷歸檔
1、一案一卷(特殊情況分正副卷的除外);
2、使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面、一卷一號;
3、卷內(nèi)文字應當使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫;
4、卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范;
5、卷內(nèi)材料排列有序(應按時間順序排列，或行政處罰決定書在前，其余文書按時間順序排列)，裝訂整齊;
6、卷內(nèi)材料有規(guī)范的頁號;
7、不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔;
8、卷內(nèi)無金屬物;
9、破損的文書應修補或復制;
10、案卷歸檔及時。
?