北京市建設(shè)征地補償安置辦法
2014-05-27 16:17???作者：拆遷律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
第 148 號
《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》已經(jīng)2004年4月29日市人民政府第24次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。
市 長 王岐山
二〇〇四年五月二十一日
北京市建設(shè)征地補償安置辦法
第一章 總則
第一條 為了保護被征地農(nóng)村村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和征地單位合法權(quán)益，促進首都經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法征用農(nóng)民集體所有土地的，依照本辦法進行補償安置。
第三條 市土地行政主管部門負責(zé)征地補償管理工作;市勞動保障行政主管部門負責(zé)轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)和社會保險管理工作;市民政部門負責(zé)超轉(zhuǎn)人員管理工作。區(qū)、縣土地、勞動保障、民政部門按照分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地補償安置具體管理工作。
公安、農(nóng)村工作等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對征地補償安置工作實施管理。
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償安置工作實施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好征地補償安置工作。
第四條 本市征地補償安置工作堅持公開的原則，征地補償費由征地雙方依法協(xié)商確定。
第五條 經(jīng)批準征用農(nóng)民集體所有土地的單位(以下簡稱征地單位)應(yīng)當(dāng)支付征地補償費。征地補償費應(yīng)當(dāng)按時、足額支付到位。
本市征地補償費實行最低保護標準制度。
第六條 任何單位和個人不得侵占、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用。
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定做好征地補償安置中相應(yīng)工作。
第二章 征地補償
第八條 征地單位支付的征地補償費包括土地補償費和安置補助費。涉及青苗和其他土地附著物的，還應(yīng)當(dāng)向所有權(quán)人支付青苗補償費和其他土地附著物補償費。
青苗是指尚未收獲的農(nóng)作物。其他土地附著物包括房屋、水井、道路、管線、水渠等建筑物、構(gòu)筑物以及林木和其他經(jīng)濟作物等。
第九條 征地補償費最低保護標準由市土地行政主管部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位結(jié)合被征地農(nóng)村村民的生活水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、土地區(qū)位以及本辦法規(guī)定的人員安置費用等綜合因素確定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。
征地補償費最低保護標準應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。
第十條 征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在不低于本市征地補償費最低保護標準的基礎(chǔ)上，協(xié)商簽訂書面征地補償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補償方式、補償款金額及支付方式、安置人員數(shù)量及安置方式、青苗及土地附著物補償、違約責(zé)任和糾紛處理方式等內(nèi)容。
簽訂協(xié)議前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)就協(xié)議主要內(nèi)容經(jīng)村民大會或者村民代表大會等民主程序形成書面決議。決議應(yīng)當(dāng)妥善保存。簽訂協(xié)議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村村民公示征地補償安置協(xié)議。
第十一條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在簽訂征地補償安置協(xié)議前是否履行民主程序、征地雙方達成協(xié)議的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定進行監(jiān)督，并可就監(jiān)督內(nèi)容聽取農(nóng)村村民意見。
土地行政主管部門在向批準征地機關(guān)報送征用土地方案時，應(yīng)當(dāng)附具征地雙方簽訂的征地補償安置協(xié)議。
第十二條 區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征用土地批準文件之日起10日內(nèi)在被征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行征地公告。征地公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準機關(guān)、批準時間、批準文件名稱和文號，被征地范圍、地類、土地面積，征地單位、項目名稱、征后用途，雙方協(xié)議的征地補償款金額和人員安置方式等內(nèi)容。
第十三條 征地單位應(yīng)當(dāng)將征地補償費專戶存儲，接受土地行政主管部門的監(jiān)管，依法支付。
征地補償費監(jiān)管的具體辦法，由市土地行政主管部門規(guī)定并公布。
第十四條 征地補償費用于人員安置后，其余部分作為土地補償費支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，用于農(nóng)村村民生產(chǎn)生活。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)依法公開土地補償費和安置補助費的使用情況，接受監(jiān)督。
第十五條 征地雙方經(jīng)協(xié)商可以實行非貨幣補償。在符合規(guī)劃的前提下，征地單位可以在征用范圍內(nèi)留出部分土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會使用，作為征地補償。
第十六條 青苗補償按照1季產(chǎn)值計算，但多年生的農(nóng)作物青苗按照1年產(chǎn)值計算。
林木的補償按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
其他經(jīng)濟作物的補償，由征地雙方根據(jù)經(jīng)濟作物生長情況協(xié)商確定;協(xié)商不成的，可以委托評估機構(gòu)參照屆時市場價格評估確定。
第十七條 拆遷住宅房屋的，按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》執(zhí)行。
拆遷非住宅房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物的，按照重置成新價格予以補償;公益公共設(shè)施確需遷建的，應(yīng)當(dāng)遷建。拆遷經(jīng)營性用房造成停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予一次性停產(chǎn)停業(yè)補助費。
拆遷未超過批準期限的臨時建筑，按照重置成新價格予以適當(dāng)補償;超過批準期限的臨時建筑和違法建設(shè)，不予補償。
第十八條 違法建設(shè)、違法占用土地的，涉及的土地附著物不予補償。征地公告發(fā)布后，在征地范圍內(nèi)新種植的青苗、經(jīng)濟作物、林木等，不予補償。
第三章 人員安置
第十九條 征用農(nóng)民集體所有土地的，相應(yīng)的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)同時轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民數(shù)量，按照被征用的土地數(shù)量除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者該村人均土地數(shù)量計算。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民人口年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人口年齡結(jié)構(gòu)一致。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)自征地公告之日起60日內(nèi)確定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員、轉(zhuǎn)非勞動力、超轉(zhuǎn)人員名單，向農(nóng)村村民公示，并分別報區(qū)、縣公安、勞動保障和民政部門。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。
超轉(zhuǎn)人員安置辦法依照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 不滿16周歲的未成年人及16周歲以上正在接受義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生，只辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的手續(xù)，不享受本辦法規(guī)定的轉(zhuǎn)非勞動力安置補償待遇。
第二十二條 依照本辦法第十五條規(guī)定實行非貨幣補償?shù)模r(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)保證轉(zhuǎn)非勞動力和超轉(zhuǎn)人員安置補償所需費用。
第四章 就業(yè)促進
第二十三條 轉(zhuǎn)非勞動力的就業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持征地單位優(yōu)先招用、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。
第二十四條 征地單位招用人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招用轉(zhuǎn)非勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有條件的，可以吸納轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)。
鼓勵用人單位招用轉(zhuǎn)非勞動力。
第二十五條 公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轉(zhuǎn)非勞動力提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進就業(yè)服務(wù)。
第二十六條 轉(zhuǎn)非勞動力在征地時被單位招用的，征地單位應(yīng)當(dāng)從征地補償款中支付招用單位一次性就業(yè)補助費;轉(zhuǎn)非勞動力自謀職業(yè)的，一次性就業(yè)補助費支付給本人。
第二十七條 一次性就業(yè)補助費不低于下列標準：
(一)轉(zhuǎn)非勞動力年滿30周歲、不滿40周歲的，為征地時本市月最低工資標準的60倍;
(二)轉(zhuǎn)非勞動力男年滿55周歲、女年滿45周歲的，為征地時本市月最低工資標準的48倍，年齡每增加1歲遞減六分之一，至達到國家規(guī)定的退休年齡時止;
(三)其他轉(zhuǎn)非勞動力為征地時本市月最低工資標準的48倍。
第二十八條 依照本辦法第二十六條規(guī)定招用轉(zhuǎn)非勞動力的單位，應(yīng)當(dāng)按照勞動管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對轉(zhuǎn)非勞動力實行同工同酬、進行崗前職業(yè)技能培訓(xùn)等，并遵守下列規(guī)定：
(一)與轉(zhuǎn)非勞動力簽訂勞動合同，并到土地所在區(qū)、縣勞動保障部門辦理招聘備案手續(xù)。轉(zhuǎn)非勞動力要求簽訂無固定期限合同的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動合同，并不得約定試用期。
(二)與轉(zhuǎn)非勞動力履行勞動合同未滿5年且轉(zhuǎn)非勞動力未達到國家規(guī)定退休年齡的，解除或終止勞動合同時，每少履行1年，一次性就業(yè)補助費按照五分之一的比例返還給轉(zhuǎn)非勞動力，不足1年的，按1年計算。
第二十九條 轉(zhuǎn)非勞動力自謀職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂自謀職業(yè)協(xié)議并經(jīng)公證機關(guān)公證。
按照前款規(guī)定簽訂自謀職業(yè)協(xié)議后，轉(zhuǎn)非勞動力應(yīng)當(dāng)辦理就業(yè)登記手續(xù)，將檔案轉(zhuǎn)到市或者區(qū)、縣職業(yè)介紹服務(wù)中心，并按照國家和本市規(guī)定繳納各項社會保險費。
第三十條 轉(zhuǎn)非勞動力失業(yè)的，可以將本人檔案轉(zhuǎn)到戶籍所在地的區(qū)、縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，并辦理失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其發(fā)放《北京市再就業(yè)優(yōu)惠證》。
失業(yè)的轉(zhuǎn)非勞動力和招用失業(yè)轉(zhuǎn)非勞動力的單位，享受本市促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
第三十一條 正在服有期徒刑或者被勞動教養(yǎng)的轉(zhuǎn)非勞動力，其一次性就業(yè)補助費可以支付給其委托的人，也可以先由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代為保管，待其刑滿釋放或者解除勞動教養(yǎng)后一次性全額支付給本人。
第三十二條 轉(zhuǎn)非勞動力的檔案由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責(zé)建立。檔案中應(yīng)當(dāng)有轉(zhuǎn)非勞動力登記表及相關(guān)材料，自謀職業(yè)的還應(yīng)當(dāng)有經(jīng)公證的自謀職業(yè)協(xié)議書。
第五章 社會保險
第三十三條 自批準征地之月起，轉(zhuǎn)非勞動力應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定參加各項社會保險，并按規(guī)定繳納社會保險費。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)非勞動力辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口手續(xù)后30日內(nèi)，到所在區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理參加社會保險手續(xù)，補繳社會保險費。
轉(zhuǎn)非勞動力補繳的社會保險費，由征地單位從征地補償費中直接撥付到其所在區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。
第三十四條 轉(zhuǎn)非勞動力達到國家規(guī)定的退休年齡時，累計繳納基本養(yǎng)老保險費滿15年及其以上的，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照本人退休時上一年本市職工月平均工資的20%計發(fā);個人帳戶養(yǎng)老金按照個人帳戶累計儲存額的一百二十分之一計發(fā)。轉(zhuǎn)非勞動力按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金低于本市基本養(yǎng)老金最低標準的，按照最低標準發(fā)放，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整的統(tǒng)一規(guī)定。
轉(zhuǎn)非勞動力達到國家規(guī)定的退休年齡時，累計繳納基本養(yǎng)老保險費不滿15年的，不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，并終止養(yǎng)老保險關(guān)系。
第三十五條 依法批準征地時，轉(zhuǎn)非勞動力男年滿41周歲、女年滿31周歲的補繳1年基本養(yǎng)老保險費;年齡每增加1歲增補1年基本養(yǎng)老保險費，最多補繳15年。
補繳基本養(yǎng)老保險費以依法批準征地時上一年本市職工平均工資的60%為基數(shù)，按照28%的比例一次性補繳。補繳后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照11%的比例一次性為其建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。
第三十六條 轉(zhuǎn)非勞動力達到國家規(guī)定的退休年齡時，基本醫(yī)療保險累計繳費年限男滿25年、女滿20年且符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，辦理退休手續(xù)后按規(guī)定享受退休人員基本醫(yī)療保險待遇;不符合上述條件的不享受退休人員基本醫(yī)療保險待遇，個人帳戶余額一次性支付給本人。
第三十七條 依法批準征地時，轉(zhuǎn)非勞動力男年滿31周歲的補繳1年基本醫(yī)療保險費，至年滿51周歲前每增加1歲增補1年，最多補繳10年;年滿51周歲的補繳11年基本醫(yī)療保險費，至退休前每增加1歲增補1年，最多補繳15年。
依法批準征地時，轉(zhuǎn)非勞動力女年滿26周歲的補繳1年基本醫(yī)療保險費，至年滿41周歲前每增加1歲增補1年，最多補繳5年;年滿41周歲補繳6年基本醫(yī)療保險費，至退休前每增加1歲增補1年，最多補繳10年。
補繳基本醫(yī)療保險費以依法批準征地時上一年本市職工平均工資的60%為基數(shù)，按照12%的比例一次性補繳。補繳后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將其中9%劃入統(tǒng)籌基金、1%劃入大額醫(yī)療互助資金、2%劃入個人帳戶。
第三十八條 轉(zhuǎn)非勞動力按本辦法第三十五條規(guī)定一次性補繳基本養(yǎng)老保險費的，其補繳基本養(yǎng)老保險費年限視同基本醫(yī)療保險繳費年限，但最多視同10年繳費年限。
第三十九條 轉(zhuǎn)非勞動力按照本辦法第三十七條規(guī)定補繳基本醫(yī)療保險費后，在達到國家規(guī)定的退休年齡前繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險費的，享受當(dāng)期基本醫(yī)療保險待遇;不繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險費的，不享受當(dāng)期基本醫(yī)療保險待遇。
第四十條 依法批準征地時, 轉(zhuǎn)非勞動力年滿16周歲的補繳1年失業(yè)保險費，至達到國家規(guī)定的退休年齡前，每增加1歲增補1年，最多補繳20年。補繳失業(yè)保險費以依法批準征地時上一年本市職工平均工資的60%為基數(shù)，按照2%的比例一次性補繳。
轉(zhuǎn)非勞動力失業(yè)后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。但其在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自謀職業(yè)的，不執(zhí)行一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金的規(guī)定。未領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限予以保留，與再次失業(yè)后應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限合并計算。
第四十一條 轉(zhuǎn)非勞動力中的復(fù)員退伍軍人，其在軍隊工作的年限視同社會保險費繳費年限。
參加了城鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工社會保險的轉(zhuǎn)非勞動力，其參加農(nóng)民工社會保險的時間計算為繳費年限。但已一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險費、一次性生活補助費的，不計算養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的繳費年限。
第四十二條 正在服有期徒刑或者被勞動教養(yǎng)的轉(zhuǎn)非勞動力，其補償安置適用本章有關(guān)規(guī)定。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 侵占、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 土地、勞動保障、民政、公安等有關(guān)管理部門不依法履行職責(zé)的，由其上級主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法追究主管責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第七章 附則
第四十五條 本辦法所稱下列名詞的含義是：
轉(zhuǎn)非勞動力是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且在法定勞動年齡范圍內(nèi)具有勞動能力的人員，不包括16周歲以上正在接受義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生。
超轉(zhuǎn)人員是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且男年滿60周歲、女年滿50周歲及其以上的人員和經(jīng)認定完全喪失勞動能力的人員。
以上年齡計算以依法批準征地之日為準。
第四十六條 農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，不喪失對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累應(yīng)當(dāng)享有的財產(chǎn)權(quán)利。
第四十七條 國家對大中型水利、水電工程建設(shè)征地補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條 本辦法自2004年7月1日起實施，1993年10月6日市人民政府發(fā)布的《北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法》同時廢止。(在《北京日報》、《北京法制報》上刊載)
關(guān)于《北京市建設(shè)征地補償安置辦法(草案)》的說明
一、立法的必要性和過程
《北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法》(市政府第16號令)自1993年10月實施以來，曾經(jīng)對解決當(dāng)時條件下的農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力安置問題、促進征地工作起到了十分積極的作用。1993年至2003年，本市批準征地57.6萬畝，其中征耕地34.3萬畝;征地轉(zhuǎn)非31.9萬人，其中轉(zhuǎn)工18.5萬人。近年來情況發(fā)生了較大變化，征地轉(zhuǎn)工問題又日益突出起來，集中表現(xiàn)在兩個方面：一是自謀職業(yè)的轉(zhuǎn)工人員沒有享有城鎮(zhèn)社會保障，單位安置的轉(zhuǎn)工人員只能在首次安置單位享有各項社會保險待遇，離開首次安置單位后，不再享有各項社會保險的優(yōu)惠待遇。二是轉(zhuǎn)工人員就業(yè)能力偏低，失地后就業(yè)困難。
為了從根本上解決轉(zhuǎn)工人員社會保障待遇，完善本市征地補償制度，今年年初，我們和市國土房管局選取了2003年本市批準征地的144個建設(shè)項目的補償情況進行調(diào)查分析。144個項目涉及了200個村的補償。結(jié)果顯示當(dāng)前征地補償具有以下特點：
一是土地征用前的類別和被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均耕地面積,對征地補償水平影響很小。除了政府基礎(chǔ)設(shè)施工程征地外，影響征地水平的主要因素是項目性質(zhì)和土地區(qū)位，開發(fā)項目征地補償水平高;區(qū)位優(yōu)勢強的，補償水平高。
二是征地補償水平差異較大，每畝最低有7000元,最高達到80萬元。
三是征地補償均以協(xié)議方式達成，補償形式多樣,有些實行人員安置補助費與土地補償費總包干，有些分算，還有的采取實物補償。
在當(dāng)前本市征地補償呈現(xiàn)出較為明顯的市場化趨勢，以及國家和本市正在積極推進征地制度改革的現(xiàn)實背景下，統(tǒng)籌各方面因素，制定一部內(nèi)容較為全面的《北京市建設(shè)征地補償安置方法》，替代現(xiàn)行的《北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法》，是十分必要的。
根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我們會同市勞動保障局、市國土房管局、市農(nóng)委等有關(guān)部門從2002年開始進行立法調(diào)研，深入部分區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聽取意見，借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗，不斷完善制度設(shè)計方案。市政府高度重視這項工作，先后五次召開專題會研究討論立法方案，提出要統(tǒng)籌解決建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工問題，綜合考慮對轉(zhuǎn)工人員的社會保障程度、社會保險基金的承受能力、征地工作的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、以及城市建設(shè)發(fā)展對征地工作的客觀要求等因素。在充分聽取14個郊區(qū)縣黨委和政府意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究修改，形成現(xiàn)在的《北京市建設(shè)征地補償安置辦法(草案)》(以下簡稱《辦法(草案)》)，4月29日市政府第24次常務(wù)會議審議并原則通過了該草案。
二、立法的指導(dǎo)思想和基本原則
《辦法(草案)》以十六屆三中全會決定和中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號文件)為指導(dǎo)，切實保障農(nóng)民利益，建立社會保險與就業(yè)促進相結(jié)合的轉(zhuǎn)非勞動力安置制度，加快推進郊區(qū)城市化進程。提高征地補償水平，促進建立維護廣大農(nóng)民利益、有利于首都經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展的征地補償制度。
立法工作遵循的基本原則：
第一，實行有征必轉(zhuǎn)，征多少地，該土地上承載的農(nóng)業(yè)人口必須同時轉(zhuǎn)非，防止矛盾積壓、后移，加快推進郊區(qū)城市化進程。改變現(xiàn)在只有在人均耕地不足0.5畝時才轉(zhuǎn)人的規(guī)定。
第二，讓轉(zhuǎn)非勞動力全面參加城鎮(zhèn)社會保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，享有城鎮(zhèn)社會保險待遇。費用從征地補償費中支出。
第三，讓轉(zhuǎn)非勞動力享有城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)促進和優(yōu)惠政策，通過勞動力就業(yè)市場獲得就業(yè)崗位。同時，政府部門采取措施引導(dǎo)轉(zhuǎn)工人員提高就業(yè)競爭力。
第四，與征地制度改革方向相適應(yīng)，制定征地補償費最低保護價，調(diào)整征地補償費的使用結(jié)構(gòu)，保障失地農(nóng)民安置費用來源。
三、對《辦法(草案)》中幾個重點問題的說明
《辦法(草案)》共七章，分為總則、征地補償、人員安置、就業(yè)促進、社會保險、法律責(zé)任和附則。
(一)安置轉(zhuǎn)非勞動力的方案
轉(zhuǎn)非人員包括三種情況，轉(zhuǎn)非勞動力、超轉(zhuǎn)人員和未成年人。未成年人轉(zhuǎn)非不發(fā)生安置費用，超轉(zhuǎn)人員的安置市政府已另有文件作出規(guī)定，《辦法(草案)》重點對轉(zhuǎn)非勞動力的安置作出規(guī)定。
在安置轉(zhuǎn)非勞動力的方案設(shè)計中，為了促使轉(zhuǎn)非勞動力穩(wěn)妥完成由農(nóng)民向城鎮(zhèn)職工的過渡，遵循社會保障與就業(yè)促進并重的原則，《辦法(草案)》根據(jù)本市現(xiàn)有財力，對年歲較大的轉(zhuǎn)非勞動力著重于提供社會保障，對年歲較輕的轉(zhuǎn)非勞動力則采取鼓勵其通過市場實現(xiàn)就業(yè)的基本政策取向。具體內(nèi)容是：
一是為轉(zhuǎn)非勞動力補繳社會保險費，使其能夠享有相應(yīng)的社會保險待遇。將轉(zhuǎn)非勞動力人員細分為六個年齡段，對離法定退休年齡5年以內(nèi)的轉(zhuǎn)非勞動力，全額補齊三項社會保險費用;其他轉(zhuǎn)非勞動力，分為五個年齡段，補繳的社會保險費隨著年齡的增加而增補。對每個年齡段都給予5年的繳費緩沖期，緩解由于暫時就業(yè)困難造成的繳費壓力。
二是轉(zhuǎn)非勞動力可享有一次性就業(yè)補助費。一次性就業(yè)補助費按照本市年最低工資4至5倍確定，以現(xiàn)金形式支付。
以2003年征地測算，采用上述安置補償辦法，轉(zhuǎn)非勞動力人均安置補償費用約5.2萬元，其中就業(yè)補助費2.5萬元。從征求意見情況看，普遍贊成采用上述方案。認為按照上述方案有利于促進就業(yè)年齡段內(nèi)的轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)，且與現(xiàn)行政策銜接較好，易于接受。需要說明的是，補繳社會保險費均以轉(zhuǎn)工上一年度本市職工社會平均工資的60%為繳費基數(shù)。 由于職工社會平均工資每年都在以15%左右的比例增長，因此轉(zhuǎn)非勞動力參加社會保險的費用每年都會有相應(yīng)的增長。
(二)實行征地補償費最低保護標準
根據(jù)國家關(guān)于征地制度改革的方向要求和本市征地補償?shù)膶嶋H情況，為了遵從市場規(guī)律，加強政府指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，引導(dǎo)建立征地補償良好秩序，保障失地農(nóng)民安置補償費用的基本來源，《辦法(草案)》規(guī)定實施征地補償最低保護標準制度，具體建設(shè)項目的征地補償費可由征地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商確定，但補償水平不得低于最低保護標準，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征地補償也適用最低保護標準制度。最低保護標準根據(jù)被征地村民的生活水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、人員安置費用、土地區(qū)位等綜合因素確定，授權(quán)市國土房管局制定公布，并根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平適時調(diào)整。實行最低保護標準制度，有利于維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的切身利益，保證征地中轉(zhuǎn)非人員必要的安置費用。
(三)建立協(xié)商、公開的征地補償安置工作程序
一是由征地雙方先行協(xié)商，形成協(xié)議。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表土地所有權(quán)人與征地單位協(xié)商議定各項補償安置事宜前，應(yīng)當(dāng)依法履行民主程序并形成書面決議。二是區(qū)縣土地行政主管部門參考征地雙方的協(xié)議，依法擬定征地補償安置方案，向被征地集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民進行公示聽取意見，并根據(jù)他們的意見進行修改后，報區(qū)縣政府批準實施。
費用到位后的使用以及對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的支付狀況，《辦法(草案)》也規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會予以公示，接受監(jiān)督。
(四)加強對征地補償費用的政府監(jiān)管
《辦法(草案)》規(guī)定，征地單位應(yīng)當(dāng)將征地補償費專戶存儲，接受土地行政主管部門對資金的監(jiān)管，依法支付。按照現(xiàn)行土地管理法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)全額支付完畢。在征地補償費的分配上，《辦法(草案)》明確規(guī)定征地補償款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于失地人員的安置，其余部分作為土地補償費。
根據(jù)當(dāng)前的實際情況和征地制度改革的方向要求，《辦法(草案)》規(guī)定經(jīng)征地雙方協(xié)商可以實行留地安置等非貨幣補償?shù)模w經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)保證安置轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)、參加社會保險以及超轉(zhuǎn)人員安置費用等所需的現(xiàn)金，確保有征必轉(zhuǎn)所需的資金。
(五)促進轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)
轉(zhuǎn)非勞動力的就業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持征地單位優(yōu)先招用、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。征地單位有適合轉(zhuǎn)非勞動力工作的崗位的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用轉(zhuǎn)非勞動力?！掇k法(草案)》在規(guī)定轉(zhuǎn)非勞動力享有與城鎮(zhèn)職工同等的就業(yè)促進和優(yōu)惠政策的同時，進一步規(guī)定勞動部門還要通過多種形式有針對性地開展對轉(zhuǎn)非勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，提供專門的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，增強轉(zhuǎn)非勞動力的就業(yè)能力?！掇k法(草案)》還對單位招用轉(zhuǎn)非勞動力的權(quán)利義務(wù)作了明確規(guī)定，鼓勵單位招用轉(zhuǎn)非勞動力。
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