征地維權(quán)小知識(shí)：土地征收核準(zhǔn)程序
2014-04-24 11:33???作者：拆遷律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
土地征收核準(zhǔn)程序
一、征收的核準(zhǔn)主體
我國(guó)土地征收的核準(zhǔn)主體規(guī)定于《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條，城市房屋征收的核準(zhǔn)主體規(guī)定于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條的規(guī)定，征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（3）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條的規(guī)定，為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。
因此，被征收人在拆遷維權(quán)過程中，應(yīng)審查的政府文件包括：國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的征地批準(zhǔn)文件，或者市、縣級(jí)人民政府的房屋征收決定文件。
二、補(bǔ)償款的預(yù)存
征收補(bǔ)償款的預(yù)存，是我國(guó)近年來(lái)在征收實(shí)踐中摸索出的新做法，并且該做法已成為實(shí)在法規(guī)定認(rèn)可。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》第一條第二款的規(guī)定，推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補(bǔ)償款，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，各地應(yīng)探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報(bào)批時(shí)，根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)用，由申請(qǐng)用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款；對(duì)于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算，多退少補(bǔ)。省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門，建立健全征地補(bǔ)償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度，并在用地審查報(bào)批時(shí)審核把關(guān)。
因此，被征收人在拆遷維權(quán)過程中，應(yīng)審查的政府文件包括：征收補(bǔ)償款的預(yù)存證明文件。
三、征收核準(zhǔn)
征收核準(zhǔn)的作出意味著國(guó)家征收權(quán)的正式啟動(dòng)，因而整個(gè)的征收程序中征收的核準(zhǔn)是最核心的一個(gè)程序階段。在征收核準(zhǔn)的立法上，關(guān)鍵是要為征收核準(zhǔn)的條件作出原則性的規(guī)定。
因此，被征收人在拆遷維權(quán)過程中，應(yīng)審查的政府文件包括：征地批準(zhǔn)文件及征地紅線圖。
四、征收的通知與公告
（一）關(guān)于征收公告方式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條第一款和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》第四條第（十）款的規(guī)定，認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，征地報(bào)批前認(rèn)真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。根據(jù)以上規(guī)定可知：我國(guó)征收核準(zhǔn)后的公職制度，以“公告”為主，輔以“通知”。
因此，被征收人在拆遷維權(quán)過程中，應(yīng)審查的政府文件包括：對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行拆遷的征收土地公告的公告文件、對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行拆遷的征地補(bǔ)償安置方案公告的公告文件、被征收農(nóng)戶簽字確認(rèn)單。
（二）關(guān)于征收公告的時(shí)限。根據(jù)《征用土地公告辦法》第四條的規(guī)定，被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
因此，被征收人在拆遷維權(quán)過程中，應(yīng)審查的政府文件包括：公告文件是否在法定期限內(nèi)予以公告。
（三）關(guān)于征收公告的內(nèi)容。根據(jù)《征用土地公告辦法》第五條的規(guī)定，征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；（2）被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；（3）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；（4）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。
因此，被征收人在拆遷維權(quán)過程中，應(yīng)審查的政府文件包括：公告文件是否符合上述內(nèi)容。
（四）關(guān)于征收公告的效力。根據(jù)《征用土地公告辦法》第十四條的規(guī)定可知：未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。
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