《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》違背上位法
2014-04-16 11:09???作者：administrator???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
《條例》第十六條規(guī)定--當(dāng)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議時(shí)由行政機(jī)關(guān)裁決;第十七條規(guī)定--在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬出的實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
上述兩條款一是以行政裁決的形式強(qiáng)制干預(yù)了民事主體之間合同訂立，代替了民事法律關(guān)系中合同當(dāng)事人對(duì)各自權(quán)利的意思表示;二是以行政法規(guī)涉及公民私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的強(qiáng)制性處置，《立法法》第八條規(guī)定"對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收"只能制定法律，即惟有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)才能對(duì)此行使國(guó)家立法權(quán)。因此，作為行政法規(guī)的《條例》其第十六條、第十七條之規(guī)定至少與國(guó)家基本法律--《合同法》和《民法通則》第四條、第七十五條以及〈立法法〉第八條的相關(guān)規(guī)定相抵觸。
特別需要指出的是，《立法法》第七條規(guī)定："全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。"而第八條規(guī)定把"民事基本制度"和"對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收"列為只能制定法律的事項(xiàng)。所謂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議實(shí)質(zhì)是民事財(cái)產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，屬于民事基本制度中的合同法律關(guān)系對(duì)當(dāng)事人雙方權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定。即根本無(wú)權(quán)調(diào)整基本民事權(quán)利也就是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不能以制定行政法規(guī)的形式干預(yù)合同的訂立或者對(duì)私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性處置。
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