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從我們代理的拆遷戶自制土炮維權(quán)事件，從文化遺產(chǎn)到農(nóng)民田地，強(qiáng)拆無(wú)所不在。一次次的強(qiáng)拆悲劇證明了行政強(qiáng)拆的弊端，強(qiáng)制拆遷也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的施行，取消《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的權(quán)利。
一、行政強(qiáng)拆制度的弊端
按照《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定，如果拆遷人與被拆遷人達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人向拆遷行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決，行政機(jī)關(guān)作出裁決后，可以申請(qǐng)政府機(jī)關(guān)行政強(qiáng)拆，也可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷，也就是行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆兩種制度并行的方式。這種行政強(qiáng)拆制度的設(shè)立使得本來(lái)就處于弱勢(shì)的拆遷人完全喪失了話語(yǔ)權(quán)，這種力量對(duì)比的懸殊也導(dǎo)致了“野蠻拆遷”“暴力拆遷”乃至于“流血拆遷”事件不斷地在全國(guó)各地上演。
二、取消行政強(qiáng)拆制度
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》廢止了爭(zhēng)議頗大的行政強(qiáng)拆，規(guī)定被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，從行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆并行的方式變成了只有司法強(qiáng)拆的方式。
但是要提醒下大家，新條例取消了行政強(qiáng)拆制度，只意味著政府無(wú)權(quán)自行強(qiáng)拆，但司法強(qiáng)拆制度依然存在，不要認(rèn)為不能強(qiáng)拆而放棄對(duì)征收補(bǔ)償決定訴訟的權(quán)利，這勢(shì)必會(huì)對(duì)自己主張權(quán)利造成法律程序的障礙。
三、法院強(qiáng)拆模式的特點(diǎn)
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 明確法院為實(shí)施強(qiáng)制搬遷的唯一主體，這是一大進(jìn)步，因?yàn)檎热皇钦魇罩黧w，就不能實(shí)施強(qiáng)拆行為，否則缺少權(quán)力制衡，好比將“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”集于一身。在實(shí)際的操作中，法院強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)必須以被征收人在法定期間內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)搬遷為前提。
過(guò)去往往是行政機(jī)關(guān)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)搬遷。他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)程很不規(guī)范，強(qiáng)制搬遷過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些惡性事件。條例實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)只能到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。通過(guò)法院來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行是個(gè)進(jìn)步，畢竟司法機(jī)關(guān)可以對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制約。此外，搬遷需要行政機(jī)關(guān)、法院和評(píng)估機(jī)構(gòu)合作執(zhí)行，也需要被拆遷人配合，這也是條例的一個(gè)特色。
取消了行政強(qiáng)拆制度是新條例極有積極意義的進(jìn)步，這為遏制行政機(jī)關(guān)濫用行政職權(quán)肆意強(qiáng)拆畫上了句號(hào)，但是要想從根本上解決拆遷矛盾突出的現(xiàn)狀，除了立法上的改變外，更需要法院執(zhí)法上的嚴(yán)格執(zhí)行，在政府想法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)要依法嚴(yán)格審查強(qiáng)拆的合法性，切實(shí)保障一部好的法律得到切實(shí)執(zhí)行保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
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