隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村征地拆遷的范圍和速度不斷加大、加快，因拆遷安置所產(chǎn)生的爭議也不斷產(chǎn)生。本文僅就農(nóng)村拆遷安置取得房產(chǎn)后因家庭成員離婚而要求析產(chǎn)時(shí)如何處理的問題談一些觀點(diǎn)。

一、與農(nóng)村房屋相關(guān)的幾個(gè)問題

1、農(nóng)村房屋，顧名思義就是建造在農(nóng)村宅基地上的房屋。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八條的規(guī)定宅基地屬于農(nóng)民集體所有;第六十二條同時(shí)規(guī)定農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)定很明確，宅基地的權(quán)屬歸集體所有而非農(nóng)民私人所有，只有農(nóng)業(yè)人口才有權(quán)使用宅基地使用權(quán)，農(nóng)村房屋的建造必須以戶為單位申請宅基地后方可建造;

2、農(nóng)村房屋的權(quán)利歸屬。農(nóng)村房屋和城市商品房有很大區(qū)別，它是以戶為單位，全體家庭成員申請宅基地后共同出資、出力建造的，其所有權(quán)是共同共有的，也就是說農(nóng)村房屋是家庭共有財(cái)產(chǎn);

3、家庭共有財(cái)產(chǎn)的概念。家庭共有財(cái)產(chǎn)是指在家庭中，全部或部分家庭成員共同所有的財(cái)產(chǎn)。換言之，是指家庭成員在家庭共同生活關(guān)系存續(xù)期間共同創(chuàng)造、共同所得的財(cái)產(chǎn)。

二、目前農(nóng)村拆遷安置房的形式及分配依據(jù)

(一)拆遷安置房的形式

1、政府不再考慮家庭人數(shù)多少，不分大中小戶型，統(tǒng)一外觀樣式和建筑面積，另行安排宅基地由農(nóng)戶自己建造;

2、商品房。政府負(fù)責(zé)建造的具有國有土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證和契證的商品房;

3、聯(lián)排房+商品房。政府既沿用農(nóng)村建房的模式，以農(nóng)業(yè)家庭人口的多少分大、中、小戶型負(fù)責(zé)建造聯(lián)排房(其建房用的土地性質(zhì)仍為集體所有的宅基地)，同時(shí)也建造不同戶型的商品房，供拆遷戶選擇安置房形式。

(二)分配的依據(jù)

采用商品房或者聯(lián)排房+商品房形式安置的總的分配依據(jù)是，以家庭現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口多少為依據(jù)分大戶(5人及以上)250㎡、中戶(3人至4人)220㎡、小戶(2人及以下)190㎡，同時(shí)參照原有被拆遷房屋的合法建筑面積。具體為：

1、被拆遷房屋面積小于按農(nóng)業(yè)人口劃分的大、中、小戶型安置面積時(shí)，可以按人口對應(yīng)的戶型面積享受安置房，在原有房屋面積內(nèi)的價(jià)格按500元/㎡(涉及的價(jià)格是為表述方便和直觀而虛擬的，下同)，大于原有房屋面積的價(jià)格按市場價(jià)的90%計(jì)算;

2、被拆遷房屋面積大于按農(nóng)業(yè)人口劃分的大、中、小戶型安置面積時(shí)，對應(yīng)戶型以內(nèi)的面積價(jià)格按500元/㎡計(jì)算，大于對應(yīng)戶型面積至被拆遷房屋面積之間的價(jià)格為相對優(yōu)惠的價(jià)格按800元/㎡計(jì)算，超出被拆遷房屋面積部分的價(jià)格按市場價(jià)(3000元/㎡)的90%計(jì)算。

三、拆遷安置房的分割問題

如前所述農(nóng)村房屋系家庭共有財(cái)產(chǎn)，那么經(jīng)過征地拆遷后拆遷安置房權(quán)利歸屬是否會(huì)產(chǎn)生變化呢?取得拆遷安置房后因家庭成員離婚而產(chǎn)生析產(chǎn)糾紛時(shí)又應(yīng)當(dāng)如何分割?這是筆者在目前律師執(zhí)業(yè)過程中經(jīng)常遇到但又覺得十分困惑，甚至覺得毫無頭緒的問題。

1、A戶(原人口數(shù)為3人)在房屋拆遷之前有入戶的兒媳或者女婿且他們將戶口遷至A戶并生育一子，拆遷后如A戶(被拆遷房屋面積為300㎡)在選擇純商品房安置時(shí)得到商品房三套分別是140㎡、120㎡、65㎡，后兒媳或女婿提出離婚并要求分家析產(chǎn)，那么兒媳或者女婿是否有權(quán)要求分割，具體如何分割?這里首先要注意以下幾點(diǎn)：(1)該房屋已經(jīng)從拆遷前的建設(shè)在宅基地上的農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)變成了城市商品房;(2)享受的面積超過了對應(yīng)戶型大戶可享受的250㎡，也超出了被拆遷房屋的原有面積;(3)入戶的兒媳或女婿在拆遷前雖已將戶口遷至A戶，但當(dāng)時(shí)A戶所在的集體組織并未劃撥宅基地使用權(quán)，后生育的子女也未劃撥宅基地使用權(quán)，而拆遷后在安置過程中A戶所在的集體組織按5個(gè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)進(jìn)行了安置，實(shí)際上給予了他們宅基地使用權(quán)。而在實(shí)踐中離婚的兒媳或則女婿在這種情況下無論是將戶口繼續(xù)保留在A戶還是遷回原地，都無法再次享受宅基地使用權(quán)。筆者認(rèn)為，上述案例中拆遷前后房屋本身性質(zhì)雖發(fā)生了改變但無法改變房屋作為家庭共有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。兒媳或者女婿在拆遷安置過程中實(shí)際上享受了宅基地使用權(quán)，那么當(dāng)然有權(quán)分割房屋，而有權(quán)分割到的房屋面積應(yīng)當(dāng)是50㎡，理由是：250㎡的商品房是基于A戶的農(nóng)業(yè)人口數(shù)(5人)，也就是享有宅基地使用權(quán)的成員(每個(gè)成員各1/5)多少來安置的，而超過250㎡之外的部分是基于被拆遷房的面積以產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式取得的，入戶的兒媳或女婿對被拆遷房沒有任何權(quán)力，也就無權(quán)對這部分房產(chǎn)主張分割。需要指出的是，兒媳或者女婿在分得50㎡的房屋后應(yīng)當(dāng)將以拆遷補(bǔ)償款支付的房款500元/㎡的房款補(bǔ)償給對被拆遷房屋享有所有權(quán)的其他成員。在上述案例中，兒媳或者女婿可分得50㎡的房屋，但實(shí)際安置中卻沒有50㎡的房屋，只有65㎡的房屋，那么超出的15㎡應(yīng)當(dāng)由分得該房的兒媳或者女婿按市場價(jià)予以補(bǔ)償。另一種情況是，在明確了兒媳或者女婿享有50㎡的房產(chǎn)后，兒媳或者女婿同意該50㎡的房屋產(chǎn)權(quán)歸其他家庭成員而由其他家庭成員以折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞綄ζ溥M(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)如何折價(jià)補(bǔ)償?筆者認(rèn)為，此時(shí)按安置價(jià)格500元/㎡對其補(bǔ)償顯然顯失公平，因?yàn)閮合被蛘吲鲈诜艞壛?0㎡的產(chǎn)權(quán)后不可能再在A戶或者原戶籍地享有宅基地使用權(quán)，且按拆遷政策規(guī)定，拆遷安置后被安置人員的戶口性質(zhì)也隨之變更為城鎮(zhèn)戶口，如果其要取得房屋只能通過購買商品房的形式。所以筆者認(rèn)為，這時(shí)的折價(jià)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按市場價(jià)扣減500元/㎡的差價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)較為公平合理。綜上，如A戶在安置時(shí)選擇了聯(lián)排房或者聯(lián)排房+商品房的形式，那么在確定離異兒媳或女婿應(yīng)當(dāng)享有的房屋份額時(shí)同樣適用，唯一不同的是聯(lián)排房的土地性質(zhì)是集體所有制性質(zhì)的宅基地，在考慮折價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)與具有國有土地使用權(quán)的商品房有所區(qū)別。

2、B戶房屋拆遷之前有入戶的兒媳或者女婿但他們是非農(nóng)業(yè)戶口，或者雖是農(nóng)業(yè)戶口但并未將將戶口遷至B戶，B戶拆遷安置后兒媳或女婿提出離婚并要求分家析產(chǎn)，那么兒媳或者女婿是否有權(quán)分割，具體又如何分割?筆者認(rèn)為，這里B戶無論是選擇何種安置房形式，離異的兒媳或者女婿均無權(quán)分割安置房。理由是： B戶的兒媳或者女婿無論是在拆遷前還是拆遷后都不享有宅基地使用權(quán)，對被拆遷房屋也不具有所有權(quán)，而安置房的權(quán)利來源是基于農(nóng)村人口對宅基地的使用權(quán)和對房屋所有權(quán)的雙重權(quán)利演變而來。但是，取得安置房后家庭成員對其進(jìn)行了裝修，在此過程中離異的兒媳或者女婿具有了出資、出力的行為，那么他們也有權(quán)對這部分要求其他家庭成員對其折價(jià)補(bǔ)償。

3、C戶房屋拆遷之前有入戶的兒媳或者女婿且他們將戶口遷至C戶，拆遷后政府不再考慮家庭人數(shù)多少，不分大中小戶型，統(tǒng)一外觀樣式和建筑面積，另行安排宅基地由c戶自己建造，后兒媳或女婿提出離婚并要求分家析產(chǎn)，那么兒媳或者女婿是否有權(quán)要求分割，具體如何分割?筆者認(rèn)為，在這種情況下離異的兒媳或者女婿在拆遷安置過程中已實(shí)質(zhì)上享有了宅基地使用權(quán)，那么其完全有權(quán)分割房屋，在沒有其他約定或者沒有充分的證據(jù)證明某些成員在建造房屋過程中出資、出力明顯不同的情況下應(yīng)當(dāng)平等分割。

4、D戶房屋拆遷之前有入戶的兒媳或者女婿但他們是非農(nóng)戶口或者未將將戶口遷至D戶，拆遷后政府不再考慮家庭人數(shù)多少，不分大中小戶型，統(tǒng)一外觀樣式和建筑面積，另行安排宅基地由D戶自己建造，后兒媳或女婿提出離婚并要求分家析產(chǎn)，那么兒媳或者女婿是否有權(quán)要求分割，具體如何分割?此種情況下，離異的兒媳或者女婿在D戶并無宅基地使用權(quán)，對被拆遷房屋也無所有權(quán)，故其無權(quán)要求分割，但其有權(quán)提供證據(jù)證明在建房過程中共同出資、出力，從而可以要求其他成員對其作相應(yīng)的補(bǔ)償。