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目前農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題越來(lái)越引起各方面的關(guān)注,在拆遷補(bǔ)償的實(shí)際運(yùn)行中,我國(guó)一些地區(qū)形成了良好的運(yùn)行機(jī)制,如合肥市近幾年的拆違行動(dòng)即成功地實(shí)現(xiàn)了“零補(bǔ)償,零沖突”。農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償關(guān)系到農(nóng)民巨大的切身利益,合肥市實(shí)施的“零補(bǔ)償,零沖突”是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,切實(shí)考慮和兼顧了城市發(fā)展與農(nóng)民的利益而實(shí)現(xiàn)的,其中一個(gè)重要原因就是他們對(duì)于弱勢(shì)群體及守章農(nóng)民的利益予以了足夠的關(guān)注,不因?yàn)槿鮿?shì)群體無(wú)力建房和守章農(nóng)民沒(méi)有違法建房而讓他們吃虧。而我省其他地區(qū)至今仍大量存在著事實(shí)上的違章建房者得到利益、無(wú)錢(qián)建房或守章者反而吃虧的現(xiàn)象。因此,在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償過(guò)程中,弱勢(shì)群體及守章農(nóng)民的利益應(yīng)該得到保護(hù)。
1、關(guān)注弱勢(shì)群體及守章農(nóng)民的利益是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償過(guò)程中,弱勢(shì)群體由于社會(huì)地位和心理狀態(tài)等因素的影響,他們的利益如果得不到足夠的重視,較易引起拆遷矛盾的激化,處理不當(dāng)則易破壞社會(huì)和諧。部分地區(qū)已經(jīng)有此苗頭。
2、保護(hù)弱勢(shì)群體及守章農(nóng)民的利益是從源頭上遏制農(nóng)村違法建房的重要途徑。農(nóng)村違法建房屢禁不止的一個(gè)重要原因就是違法建房者在拆遷中能得到巨大的利益,而守章者則沒(méi)有這份額外的利益。如果守法者要付出無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的利潤(rùn),則很難讓人遵守政策和法律的規(guī)定。
3、關(guān)注弱勢(shì)群體及守章農(nóng)民利益的具體措施。要徹底改變目前實(shí)行的“拆一還一”的拆遷補(bǔ)償辦法,包括以前農(nóng)戶合法的建筑面積。拆除農(nóng)民的合法建筑物,損害的只是該農(nóng)戶建筑物當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)。農(nóng)民對(duì)宅基地的使用是農(nóng)民作為該村集體成員之一對(duì)集體資源的一種占有,所有的村民對(duì)該資源的占有權(quán)是平等的。拆遷時(shí)拆除的僅是宅基地上的建筑物,農(nóng)民有建筑物和無(wú)建筑物之間的差別也僅僅是該建筑物當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的造價(jià),而決不是一比一還房的房?jī)r(jià)。
農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償要徹底改變“以物為本”的路子,回到“以人為本”的方向上來(lái)。對(duì)于合法建筑物可以考慮給予拆遷時(shí)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)的120%予以補(bǔ)償,對(duì)于違法建筑物,可根據(jù)不同年代不同用途,予以拆遷時(shí)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)10%—80%的比例補(bǔ)償。這樣兼顧了違建農(nóng)戶的利益,實(shí)現(xiàn)“零利益補(bǔ)償,零沖突”,徹底切斷了違法建筑的利益鏈。更主要的拆遷補(bǔ)償應(yīng)該是對(duì)人的補(bǔ)償,堅(jiān)持以戶和人口相結(jié)合的住房補(bǔ)償辦法,統(tǒng)一住房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前戶均應(yīng)控制在150m2之內(nèi),超過(guò)四人部分每增加一人增補(bǔ)40m2。對(duì)于弱勢(shì)農(nóng)民現(xiàn)在住房不足部分,可按農(nóng)村實(shí)際造價(jià)的50%收取不足面積款。這種政策導(dǎo)向?qū)母旧掀鸬奖Wo(hù)弱勢(shì)群體及守章農(nóng)民利益的作用,也能從源頭上對(duì)農(nóng)村違法建房起到有效的遏制作用。
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