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日前，國土資源部發(fā)布《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》，這是新任部長姜大明第一次部長辦公會審議通過的。該行動方案的主題是，“嚴(yán)守耕地保護紅線，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。”這意味著國土部對待“土地閘門”的大體思路是“有收有放”。
值得關(guān)注的是，在配套改革方面，行動方案提出的第一項工作即為“探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)受市場關(guān)注頗多，未來有望成為土地管理制度改革的突破口。新任部長在首個文件中就明確提及此項改革，足見“土地改革”勢在必行，其間必將釋放出巨大紅利。
保發(fā)展保紅線國土部定調(diào)今年行動
4月19日，國土資源部召開全系統(tǒng)視頻會議，部署“保發(fā)展保紅線工程”2013年行動。此前一天，國土部印發(fā)了《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》。
“2009年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的一系列部署，國土部啟動了‘保增長保紅線行動’，為應(yīng)對國際金融危機，擴大內(nèi)需政策的實施起到了積極作用。從2010年起，國土部決定實施保發(fā)展保紅線工程(以下簡稱‘雙保工程’)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，每年確定一個行動主題部署土地管理和改革工作，集中全系統(tǒng)的力量推動重點工作。四年來，‘雙保工程’已成為統(tǒng)籌土地管理和改革的重要平臺。”國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和“穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險”經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，國土部確定“雙保工程”2013年行動的主題為：“嚴(yán)守耕地保護紅線、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。
在工作部署上，“雙保工程”2013年行動明確，要集中力量實施促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)有效保護耕地三個方面的工作，協(xié)同部署重點任務(wù)、配套改革和基礎(chǔ)支撐工作。
據(jù)介紹，通過實施“雙保工程”2013年行動，國土資源系統(tǒng)力圖實現(xiàn)七個方面的目標(biāo)。包括：一、保護耕地更加嚴(yán)格，確保全國耕地保護目標(biāo);二、保障新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，確保保障性安居工程用地，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長;三、節(jié)約集約用地制度得到有效落實，全國單位GDP消耗的建設(shè)用地持續(xù)下降;四、督察執(zhí)法更加嚴(yán)格;五、有效推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化土地市場改革，規(guī)范推進(jìn)一批政策試點;六、推動征地制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)等取得積極進(jìn)展，保障群眾合法土地權(quán)益，促進(jìn)社會公平公正;七、優(yōu)化國土開發(fā)格局，實施差別化的土地管理政策，有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)改革紅利值得期待
記者了解到，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，行動方案分解落實了45項工作任務(wù)，每項工作任務(wù)均明確了牽頭司局和參與單位，細(xì)化了具體的工作措施和基礎(chǔ)支撐。其中，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)被列入配套改革的首項。
實際上，土地管理制度改革已經(jīng)成為2013年社會關(guān)注的熱點，而新一輪土地改革的核心，無疑是打破土地二元結(jié)構(gòu)限制，推進(jìn)農(nóng)村土地的改革。
此前，記者從國土資源部獨家獲悉，該部由一位副部長牽頭，成立了一個專門的研究小組，正在編制“集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”。該指導(dǎo)意見有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。
如今，新任國土部部長的首個文件依然明確提出推進(jìn)該項改革，意味著土地管理制度進(jìn)一步改革勢在必行。記者注意到，在基礎(chǔ)支撐工作方面，行動方案還提出“推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)”，這也是為今后推進(jìn)土地管理制度改革“打基礎(chǔ)”。
需要指出的是，土地改革所能帶來的“紅利”，目前還難以估算。但就擁有“農(nóng)地”的上市公司而言，如何盤活資源、發(fā)揮出“農(nóng)地”的更大效益將是一個重大課題。
對此，中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認(rèn)為，土地下一步改革需要重點突破的，是允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場。這樣，農(nóng)民就可以憑借土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，增加財產(chǎn)性收入。而且只要符合規(guī)劃，允許集體建設(shè)用地開發(fā)商品房，可以增加土地供應(yīng)，可以打破開發(fā)商的自然壟斷，對解決城市老百姓住房問題也有好處。
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