免費(fèi)法律咨詢熱線: 400-900-9881 請(qǐng)輸入您的電話, 立即免費(fèi)咨詢專業(yè)拆遷律師
“最快2010年元旦起，浙江將在全省推廣農(nóng)村集體土地入市，并逐步實(shí)現(xiàn)與城市國(guó)有土地‘同地、同價(jià)、同權(quán)’的健康流轉(zhuǎn)模式。”11月16日，浙江省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省農(nóng)辦主任夏阿國(guó)透露，國(guó)土部已確定在浙江開(kāi)展農(nóng)村土地整理改革試點(diǎn)，浙江省政府、省國(guó)土廳也已下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整理改革試點(diǎn)的通知》，在全省范圍推廣“嘉興模式”。據(jù)報(bào)道，2008年，嘉興被列入浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，明確以土地使用制度改革為核心。接著，嘉興率先取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”;并在南湖區(qū)、平湖市等地試點(diǎn)本文來(lái)自：，鼓勵(lì)有地居民實(shí)施“兩分兩換”工程，通過(guò)宅基地置換房產(chǎn)等形式，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成片流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚(11月17日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)?！?/span>
農(nóng)村集體土地入市，“同地、同價(jià)、同權(quán)”，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成片流轉(zhuǎn)……雖然這些提法并不新鮮，但真正付諸行動(dòng)的卻鮮有其例。嘉興的“宅基地置換房產(chǎn)”，讓人眼前一亮.
一、此舉提高了農(nóng)民的收入。近年來(lái)，中央采取了一系列惠農(nóng)政策，但農(nóng)民的平均收入跟城鎮(zhèn)居民相比仍然有很大的差距。如何才能有效、快速地縮小城鄉(xiāng)收入差距?其實(shí)，農(nóng)民手里有一筆巨大的資產(chǎn)由于法律政策的限制而不能變?yōu)樨?cái)產(chǎn)，那就是土地，比如宅基地以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)村土地為集體所有，宅基地及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)。而嘉興市的“宅基地置換房產(chǎn)”則以曲線的方式實(shí)現(xiàn)了宅基地的財(cái)富價(jià)值?！?/span>
二、此舉加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。近年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平以每年1%左右的速度快速增長(zhǎng)，目前已經(jīng)達(dá)到了45%左右，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的城市化率相比還有很大的差距。實(shí)際上，現(xiàn)在有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期工作和生活在城鎮(zhèn)，但他們的戶籍仍在農(nóng)村，因?yàn)橘I(mǎi)不起城市的房子也無(wú)法在城鎮(zhèn)定居。要讓這些農(nóng)民工及更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快融入城市，就必須消除城市壁壘以及城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這一方面要改革戶籍管理制度，一方面要縮小城鄉(xiāng)收入差距。嘉興的“宅基地置換房產(chǎn)”，不僅大幅提高了農(nóng)民的收入，而且直接把農(nóng)民變成了市民。這種做法若能得到推廣，城鎮(zhèn)化的速度必將加速?！?/span>
三、此舉提高了土地利用效率。我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，比如劃定了18億畝耕地的“紅線”，嚴(yán)格建設(shè)用地的審批和監(jiān)管，等等，這些政策雖然有用，但也帶來(lái)了不少負(fù)效應(yīng)，比如城鎮(zhèn)建設(shè)用地的嚴(yán)格控制導(dǎo)致了住房供應(yīng)的不足以至于房?jī)r(jià)畸高，樓市泡沫甚至威脅到宏觀經(jīng)濟(jì)的安全。其實(shí)，有一個(gè)問(wèn)題常本文來(lái)自：常被忽略，那就是農(nóng)民居住用地的效率比城鎮(zhèn)居住用地的效率低得多，如果把農(nóng)村的居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，就可以節(jié)約出很多土地。嘉興的“宅基地置換房產(chǎn)”就達(dá)到了這樣的效果，比如七星鎮(zhèn)原來(lái)戶均宅基地一畝多，而整理完成后才3分地，一舉騰出了近3000畝地!
當(dāng)然，“宅基地置換房產(chǎn)”還只是一種變通的做法，其在提高農(nóng)民收入等方面的效率遠(yuǎn)不如宅基地直接入市。實(shí)際上，即使是這種變通也不一定完全符合現(xiàn)行的法律及制度，比如置換房產(chǎn)后宅基地的所有權(quán)是否還在村集體之內(nèi)?如果還在集體之內(nèi)，置換房產(chǎn)又是如何完成的?因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終還是要改革土地管理制度，而“宅基地置換房產(chǎn)”的主要意義還在于為土地制度改革積累經(jīng)驗(yàn)———如果“嘉興模式”能在浙江省乃至更大的范圍取得成功，那么土地制度的改革就會(huì)水到渠成。
北京創(chuàng)為律師事務(wù)所
免費(fèi)咨詢電話：400-900-9881
新浪微博：創(chuàng)為律師事務(wù)所
微信公眾號(hào)：bjchuangwei
郵箱：bjchuangwei@163.com
關(guān)注方式:
1、掃一掃左側(cè)二維碼關(guān)注
2、搜索“bjchuangwei”關(guān)注
?農(nóng)村拆遷???城市拆遷?商鋪拆遷???企業(yè)拆遷?媒體報(bào)道???視頻新聞?成功案例???拆遷普法 房屋拆遷補(bǔ)償?企業(yè)拆遷補(bǔ)償 廠房拆遷補(bǔ)償?違章拆遷補(bǔ)償
