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“最快2010年元旦起，浙江將在全省推廣農(nóng)村集體土地入市，并逐步實現(xiàn)與城市國有土地‘同地、同價、同權(quán)’的健康流轉(zhuǎn)模式。”11月16日，浙江省委副秘書長、省農(nóng)辦主任夏阿國透露，國土部已確定在浙江開展農(nóng)村土地整理改革試點，浙江省政府、省國土廳也已下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整理改革試點的通知》，在全省范圍推廣“嘉興模式”。據(jù)報道，2008年，嘉興被列入浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，明確以土地使用制度改革為核心。接著，嘉興率先取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”;并在南湖區(qū)、平湖市等地試點本文來自：，鼓勵有地居民實施“兩分兩換”工程，通過宅基地置換房產(chǎn)等形式，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)成片流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚(11月17日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)?！?/span>
農(nóng)村集體土地入市，“同地、同價、同權(quán)”，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)成片流轉(zhuǎn)……雖然這些提法并不新鮮，但真正付諸行動的卻鮮有其例。嘉興的“宅基地置換房產(chǎn)”，讓人眼前一亮.
一、此舉提高了農(nóng)民的收入。近年來，中央采取了一系列惠農(nóng)政策，但農(nóng)民的平均收入跟城鎮(zhèn)居民相比仍然有很大的差距。如何才能有效、快速地縮小城鄉(xiāng)收入差距?其實，農(nóng)民手里有一筆巨大的資產(chǎn)由于法律政策的限制而不能變?yōu)樨敭a(chǎn)，那就是土地，比如宅基地以及土地承包經(jīng)營權(quán)，因為《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地為集體所有，宅基地及土地承包經(jīng)營權(quán)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)。而嘉興市的“宅基地置換房產(chǎn)”則以曲線的方式實現(xiàn)了宅基地的財富價值?！?/span>
二、此舉加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向。近年來，我國的城鎮(zhèn)化水平以每年1%左右的速度快速增長，目前已經(jīng)達(dá)到了45%左右，但跟發(fā)達(dá)國家80%左右的城市化率相比還有很大的差距。實際上，現(xiàn)在有數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力長期工作和生活在城鎮(zhèn)，但他們的戶籍仍在農(nóng)村，因為買不起城市的房子也無法在城鎮(zhèn)定居。要讓這些農(nóng)民工及更多的農(nóng)村剩余勞動力盡快融入城市，就必須消除城市壁壘以及城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)，這一方面要改革戶籍管理制度，一方面要縮小城鄉(xiāng)收入差距。嘉興的“宅基地置換房產(chǎn)”，不僅大幅提高了農(nóng)民的收入，而且直接把農(nóng)民變成了市民。這種做法若能得到推廣，城鎮(zhèn)化的速度必將加速?！?/span>
三、此舉提高了土地利用效率。我國實行了最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，比如劃定了18億畝耕地的“紅線”，嚴(yán)格建設(shè)用地的審批和監(jiān)管，等等，這些政策雖然有用，但也帶來了不少負(fù)效應(yīng)，比如城鎮(zhèn)建設(shè)用地的嚴(yán)格控制導(dǎo)致了住房供應(yīng)的不足以至于房價畸高，樓市泡沫甚至威脅到宏觀經(jīng)濟(jì)的安全。其實，有一個問題常本文來自：常被忽略，那就是農(nóng)民居住用地的效率比城鎮(zhèn)居住用地的效率低得多，如果把農(nóng)村的居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，就可以節(jié)約出很多土地。嘉興的“宅基地置換房產(chǎn)”就達(dá)到了這樣的效果，比如七星鎮(zhèn)原來戶均宅基地一畝多，而整理完成后才3分地，一舉騰出了近3000畝地!
當(dāng)然，“宅基地置換房產(chǎn)”還只是一種變通的做法，其在提高農(nóng)民收入等方面的效率遠(yuǎn)不如宅基地直接入市。實際上，即使是這種變通也不一定完全符合現(xiàn)行的法律及制度，比如置換房產(chǎn)后宅基地的所有權(quán)是否還在村集體之內(nèi)?如果還在集體之內(nèi)，置換房產(chǎn)又是如何完成的?因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終還是要改革土地管理制度，而“宅基地置換房產(chǎn)”的主要意義還在于為土地制度改革積累經(jīng)驗———如果“嘉興模式”能在浙江省乃至更大的范圍取得成功，那么土地制度的改革就會水到渠成。
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