2013年10月30日，在江蘇省南通市通州區(qū)先鋒鎮(zhèn)，到處都是拆遷過(guò)后的廢墟。

先鋒鎮(zhèn)政府向北約300米，是一條名為通甲路的東西向小馬路。如今，通甲路南側(cè)有的房屋只剩下殘?jiān)珨啾冢械膭t被打上“拆”字，等待拆除，還有一些臨街的商鋪，尚在繼續(xù)營(yíng)業(yè)。在路北邊，則是一片緊張施工中的工地。如同全國(guó)大部分工地一樣，各種重型機(jī)械、鋼筋水泥和忙碌的工人，構(gòu)成了這里的全部。

路旁樹(shù)立著的巨大工程示意圖標(biāo)明了它未來(lái)的身份：先鋒鎮(zhèn)舊鎮(zhèn)改造安置小區(qū)。這里建成后將成為拆遷戶回遷的住所。

在宣傳材料里，先鋒鎮(zhèn)的改造是通州區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)民生建設(shè)工程。在未來(lái)的3～5年里，這里將成為“環(huán)境一流、宜商宜居、繁榮興旺的古鎮(zhèn)風(fēng)韻與現(xiàn)代氣息融為一體的新城鎮(zhèn)”。

與宣傳材料描繪的美好圖景不同的是，不少拆遷戶對(duì)拆遷補(bǔ)償安置并不滿意。他們質(zhì)疑拆遷并不合法，同時(shí)，拆遷過(guò)程中籠罩在他們頭上的暴力陰影至今仍未散去。

脅迫拆遷疑云

58歲的王慧回憶起一年前的經(jīng)歷，至今仍心有余悸。

先鋒鎮(zhèn)拆遷改造的消息最早在2010年傳出。舊鎮(zhèn)改造覆蓋范圍內(nèi)的房屋新舊程度參差不齊，家里房屋較新的人家反對(duì)聲音尤其大，有村民多次前往南京、北京上訪。王慧家也是反對(duì)者中的一員。

“原本自己家好好的兩層小樓，評(píng)估的時(shí)候每平方米補(bǔ)償652元，購(gòu)買新房每平方米820元，裝修還要一大筆錢。”王慧認(rèn)為，這樣極大降低了家里的生活水平。

按照先鋒鎮(zhèn)的拆遷辦法，拆遷實(shí)施單位是具有相應(yīng)資質(zhì)的拆遷公司。根據(jù)王慧的描述，對(duì)于那些不愿意簽協(xié)議的人家，拆遷公司的辦法是騷擾加脅迫。

這套辦法很快被用到了她的頭上。

王慧稱，2011年12月22日下午，她與兒子從鎮(zhèn)政府商談拆遷事務(wù)出來(lái)后，就被一群人強(qiáng)行帶走。此后，這些人對(duì)她和她兒子進(jìn)行了毆打。直到凌晨4時(shí)，她們母子才被釋放。這時(shí)，兒子已經(jīng)手腳發(fā)腫，身上多處被煙頭燙傷。

“精神已經(jīng)崩潰了”，她這樣形容當(dāng)時(shí)的狀態(tài)?；貋?lái)后沒(méi)多久，2012年1月，處于極度恐懼中的王慧簽下了協(xié)議。

同樣面對(duì)來(lái)自拆遷人員的騷擾，被拆遷戶錢建峰的選擇是，舉家出逃。

錢建峰與妻子趙衛(wèi)蘭都是原供銷社工作人員。上世紀(jì)90年代單位改制后，他們買下了通甲路北側(cè)供銷社臨街的店面房，做起百貨零售批發(fā)的生意。動(dòng)遷開(kāi)始后，也有不少人來(lái)找他們“做工作”，“白天來(lái)店里不走，晚上丟石頭砸門窗”。

2011年11月，有人被拆遷公司打傷的消息嚇壞了錢建峰。害怕禍及自己的他和妻子鎖了店門，跑到臨近的小海鎮(zhèn)親戚家，借住了1個(gè)月。

但這不是長(zhǎng)久之計(jì)，店鋪里存放著大量的貨品，尤其是許多食品有保質(zhì)期限，需要及時(shí)處理。兩人決定偷偷回家處理貨物，但這一回，就被拆遷公司的人堵上了，“他們七八個(gè)人站在店里，不讓我走”。

錢建峰在鎮(zhèn)上水利站工作的哥哥趕來(lái)了，可他并不是來(lái)支援弟弟的，“不能因?yàn)槟阋粋€(gè)人，全家都過(guò)不好！”這樣的話，讓錢建峰感到意外又心寒。

拆遷公司的脅迫和家人的壓力，迫使他簽下了協(xié)議。“我哥哥和拆遷公司的人不停地跟我說(shuō)，肯定會(huì)保證你以后經(jīng)營(yíng)的。”可據(jù)他說(shuō)，那份攤在他面前的協(xié)議上沒(méi)有填寫任何內(nèi)容，“補(bǔ)償、安置、過(guò)渡費(fèi)什么條件都沒(méi)寫。”并且，簽完的協(xié)議沒(méi)有給他一份留存。

“我們一直強(qiáng)調(diào)‘文明拆遷’”，先鋒鎮(zhèn)政府分管拆遷工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)李昕輝否認(rèn)了脅迫的說(shuō)法，在這點(diǎn)上，他顯得相當(dāng)自信，“只是一小部分鬧事拆遷戶的說(shuō)法，大部分拆遷戶都主動(dòng)簽署了協(xié)議。”

中國(guó)青年報(bào)記者隨后走訪了鎮(zhèn)上的幾戶居民，他們都表示，拆遷時(shí)存在脅迫的現(xiàn)象。10月30日傍晚，先鋒鎮(zhèn)一戶剛吃了晚飯的居民家里，一位來(lái)串門的老人告訴記者，自家也被拆遷。“那些拆遷公司的人一個(gè)個(gè)剃了光頭，身上還有刀疤，兇起來(lái)嚇?biāo)廊说摹?rdquo;老人的臉因激動(dòng)而漲得通紅，“他們幾個(gè)人賴在你家里不走，晚上還不讓你睡覺(jué)，你能不簽嗎？”

沒(méi)有法院授權(quán)的強(qiáng)拆

先鋒鎮(zhèn)的拆遷從2011年8月就開(kāi)始陸續(xù)動(dòng)工。經(jīng)過(guò)1年多的拉鋸后，2012年11月24日，終于拆到了錢建峰家。

錢家早就想到會(huì)有這么一天。為了維權(quán)，他們請(qǐng)了律師，而律師給他們的建議是，盡可能多的保留證據(jù)。

于是，為了應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的強(qiáng)拆，錢家在街對(duì)面安裝了一個(gè)對(duì)準(zhǔn)自己店鋪的攝像頭。當(dāng)天下午，這個(gè)攝像頭拍下了強(qiáng)制拆遷的全過(guò)程。

中國(guó)青年報(bào)記者在拍攝下的視頻中看到，下午15時(shí)，一隊(duì)頭戴黃紅色安全帽的人馬開(kāi)到了錢建峰家門前，其中不少人手里持有長(zhǎng)鋼管。此前聽(tīng)到消息的趙衛(wèi)蘭已經(jīng)拉下店鋪卷簾門，等在門口。

“他們來(lái)強(qiáng)拆，我想要自衛(wèi)”。當(dāng)拆遷隊(duì)到達(dá)時(shí)，身穿藍(lán)色上衣、白色圍裙的趙衛(wèi)蘭在門口敲打玻璃酒瓶。一名拆遷隊(duì)員立刻沖上前，用干粉滅火器對(duì)準(zhǔn)趙衛(wèi)蘭一陣噴射。隨后，跟上的拆遷人員將趙衛(wèi)蘭攆到一邊。

拆遷人員用鋼管捅撬卷簾門，隨后登上屋頂，掀下了屋瓦和店鋪的招牌。在錢家店鋪的卷簾門被卸下后，可以從視頻中看到，店鋪內(nèi)仍存放有許多貨物，但拆遷人員開(kāi)始作業(yè)前，并未將店內(nèi)的貨物搬出。

整個(gè)拆除過(guò)程中，拆遷隊(duì)員與周圍人群的沖突不斷。視頻顯示，在15時(shí)6分的時(shí)候，趙衛(wèi)蘭與拆遷人員發(fā)生肢體沖突，被推倒在馬路上。一名拆遷人員沖上前，對(duì)她連踢兩腳，此后，又有多名拆遷隊(duì)員踢打趙衛(wèi)蘭。此外，在前后5分鐘的拆除過(guò)程中，有兩人被拆遷人員扭送離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。還有幾次，拆遷人員欲打圍觀的人，被制止。

一份公安部門的受案登記表顯示，當(dāng)天下午15時(shí)許，在拆遷現(xiàn)場(chǎng)，村民陶嚴(yán)平等人與拆遷人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，其中陶嚴(yán)平臉部流血。

錢建峰稱當(dāng)日曾多次報(bào)警，可并無(wú)警察來(lái)阻止拆遷公司的強(qiáng)拆行為。錢家以此起訴南通市通州區(qū)公安局行政不作為，兩審法院均駁回了錢建峰的請(qǐng)求，認(rèn)為拆遷屬于先鋒鎮(zhèn)政府與錢建峰的民事糾紛，不屬于公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍。

對(duì)此，錢家的代理律師李仁杰并不同意。他表示，無(wú)論是2011年出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》還是《土地管理法實(shí)施條例》都規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行房屋拆遷或土地征收，應(yīng)向人民法院申請(qǐng)。

先鋒鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李昕輝告訴記者，鎮(zhèn)政府從未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行拆遷。這在南通市通州區(qū)房屋動(dòng)遷管理辦公室（下稱“動(dòng)遷辦”）獲得了證實(shí)，“從來(lái)沒(méi)有過(guò)（申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行）”，退休后仍在動(dòng)遷辦工作的動(dòng)遷辦原副主任季云山向中國(guó)青年報(bào)記者表示。

這意味著，2012年11月24日針對(duì)錢劍鋒家的房屋拆遷，并不合法。

李昕輝說(shuō)，并不存在強(qiáng)行拆除，他的理由是，村民都簽署了協(xié)議和“借條”。他認(rèn)為，他們采取的是協(xié)議拆遷的方式。即與村民簽訂拆遷協(xié)議，再由拆遷公司與其簽訂“借條”，屆時(shí)依據(jù)拆遷協(xié)議和“借條”開(kāi)展拆除工作。這份“借條”規(guī)定，由于拆遷戶未能及時(shí)搬遷，“現(xiàn)向拆房隊(duì)暫借應(yīng)拆除房屋”，至拆遷日期，歸還拆房隊(duì)拆除。“逾期不繳，由拆房隊(duì)無(wú)條件拆除”，造成的損失由拆遷人自行承擔(dān)。

一同代理錢建峰家案件的律師告訴記者，這樣的借條并無(wú)法律效力。他強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并不隨著拆遷協(xié)議的簽署而轉(zhuǎn)移，而是需要去房屋管理部門進(jìn)行登記轉(zhuǎn)移。拆遷公司也不可能獲得房屋的產(chǎn)權(quán)，更不存在“借條”一說(shuō)。

未征先拆

為了維權(quán)，王慧和錢建峰選擇發(fā)起行政訴訟。在訴訟過(guò)程中，一份文件讓他們意外發(fā)現(xiàn)，先鋒鎮(zhèn)的拆遷，在暴力之外，還存在程序上的問(wèn)題。

編號(hào)為蘇政地【2012】4005號(hào)的文件是他們從南通市國(guó)土資源局通州分局得到的。文件內(nèi)容為江蘇省人民政府對(duì)南通市通州區(qū)建設(shè)用地的批復(fù)，同意其征收土地方案。文件背后附的勘測(cè)定界圖顯示的征收范圍，正是通甲路以北39公頃的集體土地。

而據(jù)李昕輝所說(shuō)，鎮(zhèn)上的動(dòng)遷開(kāi)始于2011年8月。這意味著，先鋒鎮(zhèn)開(kāi)展拆遷時(shí)，通甲路以北的集體土地尚未被批準(zhǔn)征收，整整早了6個(gè)月。

原國(guó)家土地管理局規(guī)劃司副司長(zhǎng)鄭振源向中國(guó)青年報(bào)記者表示：“先征收集體土地變?yōu)閲?guó)有，才能拆遷房屋。還沒(méi)征收就拆遷，是政府錯(cuò)了。”   

先鋒鎮(zhèn)拆遷所依據(jù)的是《通州區(qū)村鎮(zhèn)住宅房屋安置辦法（試行）》。該辦法規(guī)定，集體土地上村鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，拆遷主體為各鎮(zhèn)區(qū)園（管委會(huì)）。

在南通市國(guó)土局通州分局，耕地保護(hù)科科長(zhǎng)張迎春告訴中國(guó)青年報(bào)記者，通州區(qū)國(guó)土部門負(fù)責(zé)征地工作，而拆遷則要問(wèn)動(dòng)遷辦。

這與我國(guó)的《土地管理法實(shí)施條例》存在矛盾。該《條例》第25條規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

鄭振源解釋，集體土地上的房屋，在土地征收時(shí)作為土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償，統(tǒng)一由國(guó)土部門作為主體執(zhí)行。

也就是說(shuō)，通州區(qū)以各鎮(zhèn)區(qū)園作為拆遷主體，并不合法。

南通市通州區(qū)動(dòng)遷辦原副主任季云山反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家對(duì)集體土地上的房屋拆遷并無(wú)具體規(guī)定，缺乏上位法。對(duì)此，鄭振源并不認(rèn)可，“就是按照土地管理法來(lái)”。

此外，雖然由于缺乏具體規(guī)定，使得全國(guó)許多地方都各自制定集體土地上房屋的拆遷法規(guī)，但這些法規(guī)都是以《土地管理法》和本省的《土地管理法實(shí)施辦法》為依據(jù)制定。以浙江省杭州市為例，《杭州征用集體土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，“杭州市人民政府土地管理部門主管本市征用集體所有土地房屋拆遷管理工作；市轄各區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷管理的實(shí)施工作。”

“集體土地上房屋的拆遷工作，雖然國(guó)家層面的立法并不太完備，但依然有法可循，那就是要以‘征收’為前提。”李仁杰分析道，“先鋒鎮(zhèn)政府顯然是在沒(méi)有得到法律授權(quán)的情況下推進(jìn)拆遷工作。”

如今，先鋒鎮(zhèn)拆遷范圍內(nèi)，通甲路以北的安置房小區(qū)已經(jīng)打下地基，工程車往來(lái)穿梭，好不熱鬧。而在南面，房地產(chǎn)公司拿下了地塊，項(xiàng)目公示牌已經(jīng)掛在路邊。從公示牌的設(shè)計(jì)圖上看，這里將成為別墅式小區(qū)。

但對(duì)于錢建峰們來(lái)說(shuō)，美好的未來(lái)好像不在此處。10月29日晚，他與律師做好了第二天去法院的準(zhǔn)備，血紅的雙眼里是掩不住的疲憊。走出賓館時(shí)，他嘴里罵罵咧咧，可旋即又陷入長(zhǎng)久的沉默。   北京拆遷律師點(diǎn)評(píng)：這個(gè)事件是嚴(yán)重的違法強(qiáng)拆事件，而且有關(guān)部門和拆遷方都是通了氣，這個(gè)事件也可以看出來(lái)我們的拆遷政策有著很大的漏洞，而且每個(gè)地區(qū)根本就不重視國(guó)家出來(lái)的拆遷法律法規(guī)，試問(wèn)政府在拆遷中犯了法應(yīng)該如何追究先關(guān)拆遷人的責(zé)任？是不是對(duì)于官員來(lái)說(shuō)這個(gè)法律的觸犯算不了什么，還是這個(gè)法律對(duì)于有關(guān)的政府是太輕了呢？

當(dāng)群眾的利益受到了嚴(yán)重的破壞時(shí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該站在政府的那邊還是群眾的那邊，我們國(guó)家把警察比喻成人民的公仆，那為什么每個(gè)地方在政府做違法事情的時(shí)候警察都是不了了之，要不然就是偏袒政府的所作所為，要不然就是不管群眾的死活，我們應(yīng)該如何看待以后國(guó)家擬定的政策呢！

這個(gè)拆遷公司在當(dāng)?shù)赜质鞘裁幢尘?，可以這樣猖狂的不斷騷擾房屋的主人，警察這個(gè)時(shí)候去了哪里？難道是黑社會(huì)，當(dāng)?shù)貝簞?shì)力，警察對(duì)于這樣的公司和不法份子沒(méi)有任何了解，還是早就知道這些人的存在,是不是這些人的老大有后臺(tái)給撐腰，警察不敢管？這個(gè)疑問(wèn)留給當(dāng)?shù)卣畞?lái)處理吧！看著每個(gè)地方的不法行為真是讓人感覺(jué)到了對(duì)政府的約束越來(lái)越寬松了，無(wú)情的破壞著當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，把我們?guó)家的法律法規(guī)踐踏在了腳下，拋在了腦后。我們國(guó)家的中央巡視組應(yīng)該把這個(gè)事件記錄在案，讓當(dāng)?shù)氐恼ㄎ瘯浐凸簿珠L(zhǎng)，市長(zhǎng)和市委書記受到點(diǎn)名批評(píng)和降級(jí)處分，因?yàn)樽约汗茌牭貐^(qū)都要處理不好，還在這個(gè)位置干什么呢！早早的下臺(tái)讓給能為百姓出頭，能管理好下屬部門的人來(lái)做這個(gè)位置。