結(jié)合征地拆遷的審批現(xiàn)象，現(xiàn)北京創(chuàng)為律師事務(wù)所將綜合分析：
　　一、審批權(quán)限政府職責(zé)
　　正是由于土地征收涉及方方面面且直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，《土地管理法》對(duì)土地征收中的政府職責(zé)作了嚴(yán)格的規(guī)定。
　　(一)、審批職權(quán)
　　《土地管理法》第45條明確規(guī)定：“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田;(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。
　　征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第44條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第1款的規(guī)定另行辦理征地審批。”
　　與此相配套，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第20條規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：
　　1、市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。
　　2、有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。
　　3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。”
　　第21條規(guī)定：“具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地、分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。”
　　第22條規(guī)定：“具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
　　1、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
2、建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn);需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 　　3、供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。
　　4、土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。
　　通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。”
　　(二)、政府在征地中的角色和責(zé)任
　　為落實(shí)上述法律法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)一些地方嚴(yán)重存在的濫用征地權(quán)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法等問(wèn)題，國(guó)家多次整頓征地審批工作，確定各地政府在征地中的征地人角色和相關(guān)責(zé)任。
　　1、確定政府的征地人角色
　　在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的習(xí)慣做法是由建設(shè)單位持批準(zhǔn)文件與土地所有人打交道。在征地制度于1998年改革后，這種習(xí)慣做法仍然不同程度的存在。1999年國(guó)土資源部再一次明確征地人是縣級(jí)以上人民政府，經(jīng)批準(zhǔn)而實(shí)施征收農(nóng)村集體所有土地，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供用地，是政府行為。各地必須按照《土地管理法》確立征收土地制度，實(shí)行由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一征地。各級(jí)土地行政主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)及法定的征地批準(zhǔn)權(quán)限和程序，代表政府負(fù)責(zé)組織征地的審查報(bào)批和具體實(shí)施工作。
各地應(yīng)依法規(guī)范征地審批和實(shí)施行為，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，征地必須依法報(bào)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)批準(zhǔn)征地。征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，市、縣土地行政主管部門(mén)承擔(dān)實(shí)施的具體工作。 　　2、依法擬訂征地及補(bǔ)償安置方案，維護(hù)農(nóng)民利益
　　針對(duì)各地存在的政府征地侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題，1999年，國(guó)土資源部下發(fā)通知明確規(guī)定各級(jí)政府要依法擬訂征地方案和征地補(bǔ)償安置方案，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　各地應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)試行建設(shè)用地審批管理文書(shū)格式的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔1999〕41號(hào))和《關(guān)于印發(fā)征地批后實(shí)施管理文書(shū)參考格式的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔1999〕35號(hào))的要求擬訂征地方案和征地補(bǔ)償安置方案。在征地調(diào)查和征地補(bǔ)償?shù)怯洉r(shí)，應(yīng)深入村組，實(shí)地調(diào)查。土地權(quán)屬應(yīng)以土地登記或土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地權(quán)屬協(xié)議書(shū)為依據(jù);土地地類(lèi)、面積應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(變更調(diào)查)和勘測(cè)定界成果為準(zhǔn)，確保擬征用地權(quán)屬明晰，地類(lèi)、面積準(zhǔn)確，附著物狀況翔實(shí)。征地調(diào)查應(yīng)在擬訂征地方案前完成，并結(jié)合土地補(bǔ)償登記進(jìn)行復(fù)核。
　　在擬訂征地方案時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》第47條的有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地依法合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的，要根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉和〈中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)土資廳發(fā)〔1999〕97號(hào))的有關(guān)解釋?zhuān)硕ㄓ嘘P(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)土地行政主管部門(mén)可以依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，組織市、縣土地行政主管部門(mén)擬定不同地類(lèi)的具體征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。既要防止克扣、壓低征地補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也要防止被征地單位和群眾漫天要價(jià)、謊報(bào)地類(lèi)、擴(kuò)大面積和有關(guān)部門(mén)借征地之名“搭車(chē)收費(fèi)”，加重用地單位負(fù)擔(dān)。