2004年憲法修正案明確規(guī)定，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”這些規(guī)定對(duì)于公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)無疑意義巨大，在眾多類型的私有財(cái)產(chǎn)中，房屋占有舉足輕重的地位，涉及千家萬戶的根本利益。近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，房屋拆遷所誘發(fā)的利益沖突和矛盾日益凸現(xiàn)，在這其中，政府成為眾矢之的。主要原因在于，政府在商業(yè)拆遷過程中的角色定位出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，造成了政府角色的錯(cuò)位、越位和缺位情形的發(fā)生。在拆遷實(shí)務(wù)中，政府不僅沒有能夠保護(hù)作為弱勢(shì)群體的居民合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵害，成為公民私有財(cái)產(chǎn)的守護(hù)神，反而與開發(fā)商坐在一條板凳上，結(jié)成利益共同體，聯(lián)合起來與民爭(zhēng)利，成為剝奪公民私有財(cái)產(chǎn)的先頭兵。這于憲法修正案所規(guī)定的“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的要求相去甚遠(yuǎn)。這不得不發(fā)人深?。赫谏虡I(yè)拆遷過程中究竟應(yīng)扮演何種角色?

筆者以為，為了順應(yīng)保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的理念，恢復(fù)商業(yè)拆遷中拆遷人與被拆遷人的平等地位，政府應(yīng)該在商業(yè)拆遷中應(yīng)扮演好這樣幾個(gè)角色：

首先，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)者。政府之所以得以存在，其原初合理性在于政府可以運(yùn)用強(qiáng)制力量創(chuàng)造秩序與和平，保障公民的自由和財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是人類最為基本，同時(shí)也是最為重要的權(quán)利。各國(guó)憲法均提出要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，我國(guó)憲法同樣規(guī)定，公民個(gè)人的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。在房地產(chǎn)價(jià)格飛漲的今天，房屋成為公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)中最重要也是最為主要的私人財(cái)產(chǎn)。由于被拆遷人在房屋拆遷中屬于絕對(duì)的弱勢(shì)群體，此時(shí)的政府負(fù)有為弱者提供幫助，在商業(yè)拆遷過程中保障被拆遷人合法權(quán)益的責(zé)任，這是政府在商業(yè)拆遷中的首要的、也是最為核心的任務(wù)。

第二，拆遷政策的制定者。正如前面所言，商業(yè)拆遷是一個(gè)復(fù)雜的利益博弈的過程，利益博弈的參與者拆遷人與被拆遷人為了實(shí)現(xiàn)自身利益的較大化，必然要求政府為博弈制定完善、公平、公正、透明的利益博弈規(guī)則。政府必須從保障房屋拆遷法律關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的被拆遷人合法私有財(cái)產(chǎn)的角度出發(fā)，對(duì)博弈主體的權(quán)利義務(wù)的分享和負(fù)擔(dān)公平，避免拆遷人利用自身經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)勢(shì)地位恃強(qiáng)凌弱。不僅如此，政府還應(yīng)該為博弈雙方構(gòu)筑交易成本低廉、簡(jiǎn)便易行的利益糾紛協(xié)商機(jī)制提供救濟(jì)機(jī)制。

第三，拆遷市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者。政府應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中是否有違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)者給予應(yīng)有的處置，以保持良好的競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行秩序。政府對(duì)拆遷市場(chǎng)的監(jiān)管是政府部門依據(jù)有關(guān)的法規(guī)，通過許可和認(rèn)可等手段，對(duì)拆遷人的拆遷活動(dòng)加以規(guī)范的行為。從保障公民合法的私有財(cái)產(chǎn)的角度，政府作為拆遷市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者，應(yīng)嚴(yán)格審查拆遷人的資質(zhì)，預(yù)防拆遷人的違規(guī)拆遷、野蠻拆遷;推動(dòng)盈利性拆遷人與政府的脫鉤，推動(dòng)其轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)實(shí)體;審查拆遷補(bǔ)償安置資金的落實(shí)，提高公益拆遷的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，成立專門的估價(jià)主任委員會(huì)，保證房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估的公正合理。

第四，拆遷糾紛的仲裁者。有權(quán)利必有救濟(jì)，無救濟(jì)不成其為權(quán)利。在房屋拆遷法律關(guān)系中，公民權(quán)利的保護(hù)岌岌可危，救濟(jì)制度的缺失不容坐視。政府存在的—個(gè)基本理由在于解決和消弭社會(huì)中的各種沖突，以維護(hù)正義、秩序和穩(wěn)定。城市中的房屋拆遷，直接牽扯拆遷人與被拆遷人的切身利益。越是復(fù)雜的利益博弈，越是需要政府行政部門和司法部門來充當(dāng)利益談判中公平的裁判者。在拆遷過程中，由當(dāng)事各方嚴(yán)格地按照公正的規(guī)則進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，而政府僅作為公正的裁判，對(duì)利益沖突做出不偏不倚的裁決，可以增進(jìn)公共利益，保護(hù)被拆遷人的合法個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

最后，拆遷工作的服務(wù)者。進(jìn)入21世紀(jì)以后，公共服務(wù)的行政理念有了新的發(fā)展，其核心觀點(diǎn)是，政府應(yīng)注重服務(wù)于公民，關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀和公民利益，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，為社會(huì)公眾提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共管理、公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府第一要?jiǎng)?wù)。新公共服務(wù)型政府模式對(duì)政府在社會(huì)發(fā)展中的角色和作用進(jìn)行了全新的闡釋，正確定位政府在房屋拆遷法律關(guān)系中的角色有很大啟發(fā)作用。政府應(yīng)該適時(shí)地轉(zhuǎn)變工作重心與工作方式，從市場(chǎng)參與者的身份中走出來，做好房屋拆遷的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這是解決房屋拆遷法律關(guān)系異化的基本目標(biāo)。具體到房屋拆遷法律關(guān)系問題上，政府的正當(dāng)角色就是提供雙方平等交易的制度平臺(tái)，而不是與開發(fā)商坐在一條板凳上，結(jié)成利益共同體，聯(lián)合起來與民爭(zhēng)利。