據(jù)悉，廣東省近期出臺(tái)了《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出廣東省城鎮(zhèn)化率保持年均0.8%的增長率，到2015年達(dá)到70%左右，值得關(guān)注的是《規(guī)劃》允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民出讓宅基地和土地以獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

在城鎮(zhèn)化的大潮下，像廣東這樣開放較早的省份，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力終端已經(jīng)顯露疲軟之勢(shì)，究其原因，不外乎是知識(shí)分子、技術(shù)人才等城市化的高端引入渠道已經(jīng)逐漸飽和，而“農(nóng)民工進(jìn)城”這一“后城市化時(shí)代”的生力軍受到國家相關(guān)土地法規(guī)的限制等原因。廣東省出臺(tái)的這一措施，可謂是為農(nóng)民工進(jìn)城的步伐解開了枷鎖，這一措施的出臺(tái)是空穴來風(fēng)，2013年2月1日中央一號(hào)文件正式發(fā)布，文件鼓勵(lì)農(nóng)村土地合法轉(zhuǎn)讓，廣東作為試點(diǎn)省份，必然作為發(fā)軔之始，但是，一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)了，禁止改變農(nóng)業(yè)土地用途。并且，按照《物權(quán)法》和《土地管理法》規(guī)定，城市土地屬于國有，被國家征用為建設(shè)用地后方可上市流轉(zhuǎn);農(nóng)村土地屬于集體所有，只能在農(nóng)村機(jī)體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止轉(zhuǎn)讓給城市居民。雖然在大背景下，廣東省出臺(tái)的這一規(guī)定，在法理上還是非常敏感的。不止這些，筆者認(rèn)為，《規(guī)劃》背后，還有幾點(diǎn)問題值得思考，首先，集體土地屬于集體所有，村民個(gè)人僅作為使用權(quán)人有處分的權(quán)利嗎?其次，假設(shè)集體土地可以流轉(zhuǎn)，收益該如何和村集體分配?

廣東又一次站在了中國改革的風(fēng)口浪尖，相較于第一次的在迷茫中摸索前進(jìn)，這一次至少明朗了許多，但在真正試行前，還需要理清產(chǎn)權(quán)，使其能夠與現(xiàn)行法律法規(guī)體系相銜接，這樣方能有據(jù)可循。