新拆遷條例恐成利益博弈犧牲品
2014-04-16 11:07???作者：administrator???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
從2010年1月29日國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，到現(xiàn)在拆遷條例仍未出臺，有媒體報道“或已胎死腹中”。與此同時，各地強拆的新聞屢見報端。
為了堵住漏洞，新條例規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定，評估價不得低于類似房產(chǎn)市場交易價。
自從新拆遷條例草案出臺，各方意見不同，支持者認(rèn)為較大限度地保障了被拆遷人的利益，而反對者認(rèn)為對強拆者過于溫柔有綏靖之嫌。但新拆遷條例迄今未能有進(jìn)一步行動，證明利益階層的游說起到了決定性的作用。
新拆遷條例有兩則關(guān)鍵條款，觸動了既得利益者的神經(jīng)。
第一條指被多數(shù)人同意原則。新條例第十三條規(guī)定，90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定;未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。在地方政府眼中，新條例使得拆遷協(xié)調(diào)成本大大增加，非有90%以上的被拆遷人同意，拆遷無法進(jìn)行。
另一條是拆遷補償按照市場定價原則。新條例第二十條明確規(guī)定，“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定”。被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房地產(chǎn)估價規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。按照市場定價，拆遷成本將大為上升，既得利益者無法攫取拆遷價與市場價之間的數(shù)倍差價。
修改拆遷條例的動議屢次胎死腹中，而最終以一紙文件代替了條例的修訂。此次新拆遷條例未能出臺，由國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，為制止強拆打上補丁。通知要求尚未按照有關(guān)規(guī)定公布新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須于2010年6月底前公布實施。
從歷史經(jīng)驗來看，對于文件效率不容樂觀。2001年，國務(wù)院頒布了《城市房屋拆遷管理條例》。最重大的改變有二：改實物補償為貨幣補償，即按照房屋的區(qū)位、用途、建筑面積的市場估價給予補償;改變過去做好安置的條件下才能拆遷的條件，引進(jìn)了房屋拆遷裁決制度，在拆遷期間，拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補償協(xié)議的由房屋拆遷主管機關(guān)進(jìn)行行政裁決，在裁決規(guī)定搬遷之日內(nèi)不搬遷即使申請復(fù)議和起訴也可以強制拆遷。這使得強遷有了借口，而貨幣補償?shù)氖袌龉纼r則彈性十足。由于國內(nèi)不可能存在獨立的評估機構(gòu)，因此市場價通常會成為政府指導(dǎo)價，缺乏博弈的平臺，強遷之路上充滿血淚，近兩年媒體披露的傷害、自焚等典型案例就有數(shù)十起之多。
野蠻拆遷激發(fā)全社會反思，但殘酷的現(xiàn)實是，2003年的違憲論證與2007年物權(quán)法對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，均未觸動強遷這一痼疾。
最新的例證是，7月17日，中科院力學(xué)研究所懷柔試驗基地遭到強拆，錢學(xué)森先生回國建立的首批實驗室也在其列。7月23日，中國科學(xué)院力學(xué)研究所一份通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的《嚴(yán)正聲明》，形容“全體科研人員”的感受，“炎夏似隆冬，白晝?nèi)玮挂?rdquo;。此次事件表明強拆正在升級，從農(nóng)民征地、城市普通居民發(fā)展到中科院力學(xué)所，所有有礙土地升值的因素，全部被鏟除。
而在另一些地區(qū)，文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)成為征地拆遷的新借口。據(jù)《財經(jīng)》記者報道，因懷疑征地補償款被克扣，蘇州市高新區(qū)通安鎮(zhèn)連續(xù)數(shù)日來出現(xiàn)村民大規(guī)模聚集事件。2003年以來，蘇州市高新區(qū)以建設(shè)各類工業(yè)園的名義，陸續(xù)向下轄村鎮(zhèn)拆遷征地。2010年初開始，新一輪征地再次啟動。
雖然該地同等面積補償金額超過2008年以前的3倍以上，其中包括每戶近40萬的土地宅基費，但與每平米6000左右的拍賣價相比仍嫌較低。并且村民們舉證指控該筆款項被鎮(zhèn)、區(qū)政府工作人員克扣、吞并，并屢次向有關(guān)部門反映，并未有任何下文。
強拆屢禁不止，新拆遷條例難以出臺，都是因為土地溢價實在太高，對于既得利益者的誘惑無可抵擋，土地財政、附著在土地財政上的新投資規(guī)劃與部門、個人利益，與土地密切相關(guān)。因此，高科技園區(qū)異化為高科技地產(chǎn)、文化創(chuàng)意園區(qū)異化為文化地產(chǎn)，而真正的文化聚集地如畫家村、如小吃一條街，動輒遭滅頂之災(zāi)。
當(dāng)我們指責(zé)新拆遷條例過于溫柔，已經(jīng)有人在背地里對新拆遷條例拔出了刀子。
溫馨提示:因各地補償?shù)念愋?、補償標(biāo)準(zhǔn)不一以及征地拆遷的復(fù)雜情況，文章內(nèi)容并不能完全針對您的情況，為節(jié)省您的時間，建議您撥打我們的免費律師服務(wù)熱線
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