鄭州市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)鄭州市城中村改造管理辦法的通知

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《鄭州市城中村改造管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　二○一一年十一月七日

　　鄭州市城中村改造管理辦法
 

　　第一章　總　則

第一條　為推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，完善城市市政和公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城區(qū)三產(chǎn)服務(wù)功能，擴(kuò)大就業(yè)，構(gòu)建和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　城中村改造應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)、安置優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新社會(huì)管理的原則，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

第三條　本市中心城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造，適用本辦法。

第四條　本辦法所稱城中村，是指在改造范圍內(nèi)的行政村、自然村或轉(zhuǎn)制后的股份制公司。本辦法所稱村民，是指享受村民待遇、履行村民義務(wù)的人員。

本辦法所稱城中村改造，是指根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對(duì)城中村整建制的進(jìn)行綜合改造的行為。

第五條　城中村改造的安置開發(fā)比為1∶2。

本規(guī)定所稱安置開發(fā)比是指安置房用地與配套開發(fā)商品房用地面積之比。

第六條　市城中村改造工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱市城改辦）負(fù)責(zé)本市城中村改造管理工作。

市規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、房管等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在市城改辦設(shè)立派出業(yè)務(wù)處室，市發(fā)展改革、財(cái)政、園林行政管理部門和土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)在市城改辦派駐專人，負(fù)責(zé)城中村改造的行政管理工作。

第七條　各區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）（管委會(huì)）是各轄區(qū)城中村改造的主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城中村改造工作。

各區(qū)政府（管委會(huì)）設(shè)立的城中村改造辦公室，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城中村改造的管理工作，業(yè)務(wù)上接受市城改辦的指導(dǎo)。

各區(qū)政府（管委會(huì)）成立的國(guó)有全資或控股公司受區(qū)政府（管委會(huì)）的委托，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的城中村改造融資、安置房建設(shè)、土地開發(fā)整理等工作。

第八條　民政、公安、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育、教育、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定涉及城中村改造的工作意見，協(xié)同做好城中村改造管理的相關(guān)工作。

第九條　城中村改造工作應(yīng)有序推進(jìn)，采取限期改造和申請(qǐng)改造兩種方式。

三環(huán)路以內(nèi)的城中村或三環(huán)路以外根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)需要改造的城中村，由市政府對(duì)各區(qū)政府（管委會(huì)）下達(dá)限期改造任務(wù)。

三環(huán)路以外的其他城中村，由各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)群眾改造意愿提出申請(qǐng)，由市城改辦審查，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，實(shí)施城中村改造。

第十條　城中村改造應(yīng)該堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)管理的原則，由各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)各村實(shí)際情況負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施改制工作。改制工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式同步轉(zhuǎn)變的原則進(jìn)行。

　　第二章　規(guī)劃編制與管理

第十一條　城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）和修建性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱修規(guī)）可同步編制、一次性規(guī)劃、分期實(shí)施。

第十二條　城中村改造控規(guī)編制及審批。

根據(jù)城中村改造計(jì)劃，市城改辦向市規(guī)劃部門出具控規(guī)編制任務(wù)的函件。市規(guī)劃部門委托具有甲級(jí)規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依據(jù)城市總體規(guī)劃和“六線”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，組織編制該項(xiàng)目的控規(guī)，報(bào)市政府審批后，報(bào)市人大備案。

第十三條　城中村改造修規(guī)編制及審批。

根據(jù)城中村改造計(jì)劃，市規(guī)劃部門向各區(qū)政府（管委會(huì)）下達(dá)修規(guī)編制原則。各區(qū)政府（管委會(huì)）委托具有甲級(jí)建筑資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，充分聽取村民意見，編制該項(xiàng)目安置區(qū)的修規(guī)，經(jīng)各區(qū)規(guī)劃分局和各管委會(huì)規(guī)劃局審核批準(zhǔn)后，報(bào)市規(guī)劃部門備案。

第十四條　各區(qū)規(guī)劃分局和各管委會(huì)規(guī)劃局根據(jù)市規(guī)劃部門的委托，依據(jù)已批準(zhǔn)的控規(guī)，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書，審定修規(guī)，辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

各區(qū)規(guī)劃分局和各管委會(huì)規(guī)劃局按批準(zhǔn)的控規(guī)、修規(guī)依法核發(fā)“一書兩證”，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三章　土地利用與管理

第十五條　建成區(qū)內(nèi)城中村土地依法按國(guó)有土地確認(rèn)。

土地使用權(quán)確認(rèn)給行政村、享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的村民組（自然村）或轉(zhuǎn)制后的股份制公司。

土地使用權(quán)性質(zhì)以劃撥確認(rèn)，用途按照土地利用現(xiàn)狀，以《土地管理法》規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類用途確認(rèn)。

第十六條　各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)城中村土地的地籍調(diào)查工作，并依法注銷原土地登記。

調(diào)查結(jié)果經(jīng)村民（股東）會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論通過，市國(guó)土資源部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

根據(jù)市政府的批準(zhǔn)文件，市國(guó)土資源部門依法進(jìn)行國(guó)有土地登記。

第十七條　安置居住用地按劃撥方式處置，開發(fā)用地和其他用于安置的經(jīng)營(yíng)性用地以招拍掛方式公開出讓。

第十八條　根據(jù)城中村改造規(guī)劃，涉及依法報(bào)批征收的新增建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定程序辦理，并在年度計(jì)劃指標(biāo)中供應(yīng)。

第十九條　城中村改造規(guī)劃范圍內(nèi)的國(guó)有土地可以根據(jù)城中村改造的需要，依法實(shí)行征收，按照連片開發(fā)或捆綁改造的形式進(jìn)行，其國(guó)有土地產(chǎn)生的出讓收益報(bào)市政府審查后享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。

　　第四章　改造方案制定

第二十條　城中村改造應(yīng)制定改造方案，依據(jù)城中村改造控規(guī)和安置區(qū)修規(guī)批復(fù)文件的要求，充分聽取村民意見，由各區(qū)政府（管委會(huì)）組織編制。

城中村改造方案應(yīng)當(dāng)包括村莊及村民的基本情況、村民補(bǔ)償安置方案（含集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置方案）、拆遷補(bǔ)償安置成本、批準(zhǔn)的控規(guī)和修規(guī)及土地處置方案等。

第二十一條　城中村改造方案經(jīng)村民（股東）會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論通過后，由各區(qū)政府（管委會(huì)）報(bào)市城改辦審查，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

第二十二條　經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造方案，不得擅自變更，確需變更時(shí)，須按原程序報(bào)批。

　　第五章　拆遷補(bǔ)償與安置

第二十三條　各區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)城中村改造的拆遷補(bǔ)償安置負(fù)總責(zé)。

拆遷協(xié)議簽訂前，安置房的戶型、面積、平面組合選擇應(yīng)征得村民（股東）會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議的同意，并經(jīng)安置戶（村民）的確認(rèn)。

實(shí)施拆遷必須制定拆遷補(bǔ)償安置方案，并取得村莊的控規(guī)、修規(guī)文件的批復(fù)。

實(shí)施拆遷前，拆遷人與被拆遷人應(yīng)按照村民（股東）會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論通過的拆遷補(bǔ)償安置方案正式簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第二十四條　實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆遷，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。

舊村拆遷應(yīng)當(dāng)由所在區(qū)政府（管委會(huì)）組織實(shí)施，各區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)拆遷施工現(xiàn)場(chǎng)綜合整治和拆遷施工安全負(fù)總責(zé)，舊村未拆遷的，涉及城中村改造的任何項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

第二十五條　城中村的拆遷安置方案應(yīng)載明拆遷住宅房屋的貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，供被拆遷人自由選擇。

第二十六條　原村莊合法宅基地上住宅的拆遷補(bǔ)償、安置按以下辦法實(shí)施。

被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定，原則上三層以下（含三層）的合法建筑按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。

被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按拆一平方米還一平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予安置，三層以上的不予安置。

被拆遷人需要自行過渡的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放搬家補(bǔ)助費(fèi)和過渡補(bǔ)助費(fèi)。

第二十七條　對(duì)村組合法的辦公用房建筑面積據(jù)實(shí)核算，按拆一平方米還一平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置面積。

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)用房進(jìn)行拆遷，磚混和框架結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)用房，以建筑面積為依據(jù)，人均不超過30平方米的以下部分，按照拆一平方米還一平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予安置。

第二十八條　鼓勵(lì)村民以安置房置換商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房，以增加村民的收入。

第二十九條　安置房應(yīng)辦理房屋所有權(quán)證，可以作為二手房上市交易。

第三十條　在舊村實(shí)施拆遷之前，各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)組織對(duì)被拆遷人的房屋所有權(quán)證登記造冊(cè)、統(tǒng)一收集整理，到市房管部門備案；拆遷后到市房管部門辦理房屋所有權(quán)證的注銷手續(xù)。

　　第六章　工程建設(shè)與管理

第三十一條　各級(jí)建設(shè)行政主管部門按照職能分工，對(duì)城中村改造安置區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)服務(wù)、優(yōu)先安排，加強(qiáng)工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。

第三十二條　各區(qū)政府（管委會(huì)）作為城中村改造的主體，其成立的國(guó)有全資或控股公司接受區(qū)政府（管委會(huì)）的委托，作為建設(shè)主體實(shí)施安置區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目開工前，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，取得施工許可證后，方可施工建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格履行第一責(zé)任主體的法律責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。

第三十三條　城中村改造安置區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持公開和透明，各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)實(shí)際情況，可有組織地引導(dǎo)村民對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。

第三十四條　嚴(yán)格竣工驗(yàn)收制度和備案制度。安置房建設(shè)完工后，各區(qū)政府（管委會(huì)）牽頭，建設(shè)業(yè)主、規(guī)劃、消防等部門依法履行職責(zé)，組織工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或相關(guān)法定條件的復(fù)核認(rèn)定，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量驗(yàn)收全過程進(jìn)行監(jiān)督。凡未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，一律不得交付使用。建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后須按規(guī)定到建設(shè)部門辦理工程竣工驗(yàn)收備案。

　　第七章　優(yōu)惠政策

第三十五條　各區(qū)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析測(cè)算后，按照安置開發(fā)比不高于1∶2的原則報(bào)市城改辦批準(zhǔn)后實(shí)施。安置開發(fā)比以內(nèi)的開發(fā)用地的土地收益根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，按照成交總價(jià)60％核算拆遷安置成本，撥付各區(qū)政府用于城中村改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置，形成的政府凈收益撥付各區(qū)政府，用于城中村改造區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第三十六條　安置開發(fā)比以外的土地，納入市政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，經(jīng)核算后形成的土地出讓收益由市區(qū)兩級(jí)政府6∶４分成。

第三十七條　安置房建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半征收。

第三十八條　各管委會(huì)有關(guān)優(yōu)惠政策另行制定。

　　第八章　監(jiān)督管理

第三十九條　各區(qū)政府（管委會(huì)）在實(shí)施改造過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核確認(rèn)拆遷安置基數(shù)以及土地、規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，弄虛作假，瞞報(bào)、漏報(bào)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十條　城中村改造應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改造方案實(shí)施，未按照改造方案進(jìn)行城中村改造，或者擅自改變改造方案的，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第四十一條　城中村改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第四十二條　在實(shí)施城中村改造過程中，拆遷安置方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆遷、建設(shè)的；違反土地、建設(shè)、規(guī)劃及財(cái)稅等法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門予以處罰。

第四十三條　城中村改造工作納入政府年度目標(biāo)考核管理。

　　第九章　附　則

第四十四條　各縣（市）及上街區(qū)可結(jié)合本縣（市）、區(qū)的實(shí)際情況另行制定管理辦法。

第四十五條　本辦法自2011年12月1日起施行，本辦法實(shí)施之前的城中村改造文件與本辦法不符的以本辦法為準(zhǔn)。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　城市　改造　辦法　通知

主辦：市城改辦 督辦：市政府辦公廳五處

抄送：市委各部門，鄭州警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院。

鄭州市人民政府辦公廳

2011年11月7日印發(fā)