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一、違章建筑的定義
違章建筑，從嚴(yán)格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。
[1]國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的定義，各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。
違章建筑主要包括：
⑴未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；
⑵擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；
⑶擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；
⑷臨時(shí)建筑建設(shè)后超過(guò)有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂違章建筑，是指未經(jīng)主管部門(mén)的許可而擅自動(dòng)工興建的各種建筑物和構(gòu)筑物。然而這種觀點(diǎn)雖有一定的道理，但是并不盡科學(xué)，其并沒(méi)有指明“違章建筑”中所謂“違章”的本質(zhì)，只是一個(gè)籠統(tǒng)表面的定義，容易在指導(dǎo)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)差錯(cuò)。這個(gè)將在后面論及，這里暫不做具體討論！
違章建筑依其“違章”的程度不同，有各種不同的情況。從表面上看違章建筑建筑人有無(wú)土地使用權(quán)上說(shuō)，違章建筑大體上可以分為兩種：一是建筑人未取得土地使用權(quán)，因而也無(wú)法取得建筑許可證；二是在自己取得土地使用權(quán)的土地上建造違章建筑物，即雖有利用該建筑物占有范圍內(nèi)的土地建造房屋等建筑物的權(quán)利，但未經(jīng)取得建筑許可證而擅自建設(shè)的建筑。
二、違章建筑的分類
對(duì)違章建筑的分類最常見(jiàn)的是從表現(xiàn)形態(tài)上劃分，如認(rèn)為違章建筑主要包括：未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑;擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑;擅自改變了使用性質(zhì)的建筑;擅自將臨時(shí)建筑建設(shè)成永久性的建筑。
此外，還可以分別按違法行為的構(gòu)成、違章建筑對(duì)規(guī)劃影響的程度、實(shí)際用途等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。
以違法行為的構(gòu)成為標(biāo)準(zhǔn)，可將違章建筑劃分為單一違法行為的違章建筑和數(shù)個(gè)違法行為的違章建筑。前者如居民在已有的手續(xù)齊全的二層樓上無(wú)證加建一層，后者如在公路紅線控制區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)占地建房。前者一般僅涉及違反建設(shè)規(guī)劃，而后者除涉及到建設(shè)規(guī)劃外，還涉及到土地、公路管理等，存在數(shù)個(gè)違法行為。之所以這樣分類是考慮到對(duì)違章建筑是否可以補(bǔ)辦手續(xù)及如何補(bǔ)辦手續(xù)的問(wèn)題。
以違章建筑的對(duì)規(guī)劃的影響可分作三類，一是嚴(yán)重影響規(guī)劃，二是(不嚴(yán)重)影響規(guī)劃，三是不影響規(guī)劃。如廣東省人大常委會(huì)頒布的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》就采取了這一分類方式。此種分類是考慮到對(duì)違章建筑是否可以行政處罰及行政處罰的種類問(wèn)題。
以違章建筑實(shí)際用途為標(biāo)準(zhǔn)可將違章建筑劃分為生活用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用、其他用途。作這一分類是考慮對(duì)居住人的安置、補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)的稅費(fèi)等事項(xiàng)(經(jīng)營(yíng)用房是要繳納營(yíng)業(yè)稅和所得稅的)。
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