免費(fèi)法律咨詢熱線: 400-900-9881 請輸入您的電話, 立即免費(fèi)咨詢專業(yè)拆遷律師
不久前，寧波市中級人民法院（以下簡稱“寧波中院”）作出終審判決，確認(rèn)寧波余姚市人民政府強(qiáng)制拆除市民朱利峰所建“違章建筑”的行政行為違法。這一判決，使我們看到了國家法律和地方政府規(guī)范性文件在違章建筑強(qiáng)制拆除程序問題上的沖突。
《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱“規(guī)劃法”）第42條規(guī)定：“……當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”而《寧波市違反城市規(guī)劃建設(shè)處理辦法》第16條規(guī)定：“……并依法作出責(zé)令當(dāng)事人限期拆除的決定。對不按期拆除的，市及各區(qū)、郊縣人民政府可以依法組織強(qiáng)制拆除。”余姚市（屬寧波市管轄）人民政府正是根據(jù)這一規(guī)定在訴訟過程中強(qiáng)制拆除了原告朱利峰所建“違章建筑”。事實(shí)上，長沙、鄭州、南寧、烏魯木齊、延安等許多城市都有跟《寧波市違反城市規(guī)劃建設(shè)處理辦法》類似的政府規(guī)范性文件。
寧波中院認(rèn)為，在法律對執(zhí)行程序和執(zhí)行主體有明確規(guī)定，而且未授權(quán)地方政府的規(guī)章可予一變更的前提下，寧波市的《處理辦法》不能作為余姚市人民政府證明實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行行為合法性的依據(jù)。
一座違章建筑之所以違章，可能實(shí)質(zhì)上只是沒有申請或沒有獲得政府有關(guān)部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證，也可能實(shí)質(zhì)上違反了城市規(guī)劃，但對公共安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境、文物等規(guī)劃要保護(hù)的公共利益影響甚微。但一座違章建筑的成本少則數(shù)十萬元，多則數(shù)千萬元，拆除本身就是對社會(huì)總財(cái)富的破壞，當(dāng)然應(yīng)該能不拆的就不拆。成本昂貴的違章建筑在某方面有點(diǎn)像“超生”的孩子，父母應(yīng)該有計(jì)劃地生孩子是一回事，把意外懷孕的孩子生下來后再弄死他則完全是另一回事。由法院最后把關(guān)，有利于減少不必要的拆除，盡量通過補(bǔ)辦手續(xù)或整改等手段消除違章建筑本身對公共利益的危害。阻止他人效尤可以依靠罰款，不必通過強(qiáng)制拆除。
如果考慮到規(guī)劃法本身是1990年4月1日起施行的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩非常重，根據(jù)規(guī)劃法及各省的實(shí)施辦法作出拆除處罰就必須更加慎重。過于細(xì)節(jié)的城市規(guī)劃與其說是一種法律限制，毋寧說是一種計(jì)劃管理，它本身未必符合市場經(jīng)濟(jì)和法治的要求。根據(jù)這種無微不至的城市規(guī)劃作出的行政處罰，多半會(huì)過于嚴(yán)苛。而城市規(guī)劃可以在申領(lǐng)規(guī)劃許可證時(shí)甚至申領(lǐng)規(guī)劃許可證后修改，又嘲弄著規(guī)劃本身的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，并成為嚴(yán)重的腐敗之源。
還有，一座違章建筑如果是住宅并且建造者（或購買者）已入住，它就成了一個(gè)人甚至許多人的“家”。“家”作為個(gè)人生命、尊嚴(yán)、健康、財(cái)產(chǎn)和私生活的最后堡壘，它的價(jià)值無論如何強(qiáng)調(diào)都不會(huì)過分。中國憲法規(guī)定公民住宅神圣不可侵犯，中國刑法規(guī)定未經(jīng)允許私闖他人住宅是犯罪行為。對入侵的保護(hù)尚且如此之高，何況對于拆除！民間將“家破”與“人亡”并提，也是視“家破”為類似人命關(guān)天的大災(zāi)難。這樣嚴(yán)厲的處罰措施，當(dāng)然應(yīng)該由法院最后再把一次關(guān)，盡量限制它的使用。萬不得已要強(qiáng)制拆除時(shí)，也要特別注意保護(hù)被拆除人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，防止家破人亡的慘劇發(fā)生。
北京創(chuàng)為律師事務(wù)所
免費(fèi)咨詢電話：400-900-9881
新浪微博：創(chuàng)為律師事務(wù)所
微信公眾號：bjchuangwei
郵箱：bjchuangwei@163.com
關(guān)注方式:
1、掃一掃左側(cè)二維碼關(guān)注
2、搜索“bjchuangwei”關(guān)注
?農(nóng)村拆遷???城市拆遷?商鋪拆遷???企業(yè)拆遷?媒體報(bào)道???視頻新聞?成功案例???拆遷普法 房屋拆遷補(bǔ)償?企業(yè)拆遷補(bǔ)償 廠房拆遷補(bǔ)償?違章拆遷補(bǔ)償
