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除暴安良，為人民服務(wù)，是人民警察義不容辭的責(zé)任。在暴力拆遷案件中，被拆遷人面對暴力行為，首先會想到人民警察，期望警察能及時(shí)出現(xiàn)保護(hù)自己的人身和財(cái)產(chǎn)安全。然而，面對被拆遷人的呼救，警察總會以種種理由無所作為，漠視被拆遷人的合法權(quán)益。眾所周知，警察的不作為行為違背職責(zé)，違反法律。那么，怎么理解暴力拆遷案件中公安機(jī)關(guān)不作為之違法性，筆者結(jié)合一個(gè)實(shí)際案例對這個(gè)問題加以辨析。
首先，公民的合法財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，公民的人身權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｕ?。《中華人民共和國憲法》規(guī)定公民的合法財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，國家尊重和保障人權(quán)?！段餀?quán)法》進(jìn)一步確立了公民對自己所有動產(chǎn)與不動產(chǎn)的支配權(quán)，并規(guī)定了國家出于公共利益的考慮對公民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收征用時(shí)應(yīng)給與合理補(bǔ)償，保障公民的合法權(quán)益。同時(shí)，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)也規(guī)定了國家對公民房屋征收拆遷時(shí)必須履行的法定程序。筆者代理的山東滕州某案，當(dāng)?shù)卣块T沒有進(jìn)行預(yù)征告知，沒有調(diào)查確認(rèn)，沒有征詢意見，即將原告土地收為國有;在沒有簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下，即將原告房屋強(qiáng)制拆除，在暴力拆遷過程中，當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)遭到破壞，人身自由也受到限制，政府的征收及強(qiáng)拆行為之違法性，昭然若揭
其次，公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)是保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防、制止違法犯罪活動，對違法犯罪活動進(jìn)行查處，并對違法行為人追究法律責(zé)任。這在《中華人民共和國人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《110接處警工作規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)中都有明確規(guī)定。
第三，在暴力拆遷案件中，公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的表現(xiàn)形式。表現(xiàn)形式主要包括兩種情況：一、公安機(jī)關(guān)不履行預(yù)防違法犯罪活動的法定職責(zé)。公安機(jī)關(guān)在收到保護(hù)申請后，不予采取任何措施預(yù)防違法犯罪活動，屬不依法履行預(yù)防違法犯罪活動的法定職責(zé)。這種情況多表現(xiàn)在被拆遷人知曉自己的房產(chǎn)將要被人違法強(qiáng)拆時(shí)，為了保護(hù)自己的合法房產(chǎn)，向公安機(jī)關(guān)提交《人身及財(cái)產(chǎn)保護(hù)申請書》，請求公安機(jī)關(guān)保護(hù)其人身和財(cái)產(chǎn)安全。公安機(jī)關(guān)理應(yīng)按照《中華人民共和國警察法》第六條規(guī)定采取預(yù)防違法活動的措施，預(yù)防違法犯罪活動的發(fā)生，然而，在現(xiàn)實(shí)中公安機(jī)關(guān)卻往往不采取任何預(yù)防措施，致使違法拆遷活動順利得逞。二、公安機(jī)關(guān)在暴力行為發(fā)生時(shí)，不出警或者不及時(shí)出警，或者雖然出警，卻無所作為。表現(xiàn)為不調(diào)查取證、不制止違法行為、不立案查處、不追究責(zé)任。這些行為公然違背了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十三條、《中華人民共和國人民警察法》第二十一條《110接處警工作規(guī)則》第十八條、第二十條等法律規(guī)定的調(diào)查取證、救助、查處、平息事態(tài)、妥善處置的義務(wù)。本案即是這樣的情況，暴力拆遷當(dāng)日，接到報(bào)警，公安機(jī)關(guān)雖有出警，在現(xiàn)場卻未依法調(diào)查取證，更沒有采取采取救助行為，出警民警的現(xiàn)場處置可謂“出工不出力”。
最后，關(guān)于政府行政行為是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍。在暴力拆遷案件中，公安機(jī)關(guān)往往以“政府職能部門進(jìn)行的行政行為，并非治安或刑事案件，不屬職責(zé)范圍”為理由拒絕履行法定職責(zé)。筆者以為，該說法沒有任何事實(shí)和法律依據(jù)。
《治安管理處罰法》、《刑法》等法律并未排除對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的適用，只要是違法行為，無論主體是什么性質(zhì)，都應(yīng)該受到處罰，公安機(jī)關(guān)均應(yīng)該立案查處，立案調(diào)查后如果發(fā)現(xiàn)不屬其管轄范圍，則依法移交有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄。同時(shí)，暴力拆遷中往往會伴隨著對公民人身權(quán)利的恣意侵害，輕者可能是限制人身自由，重者造成被拆遷人傷害，每年強(qiáng)拆過程中造成被拆遷人傷亡的案件比比皆是，難道暴力侵害公民人身權(quán)、生命權(quán)的行為不是公安機(jī)關(guān)理應(yīng)制止、嚴(yán)懲的行為嗎?
對財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等公民最基本權(quán)利的優(yōu)先保障構(gòu)成了整個(gè)社會價(jià)值結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，即便是政府機(jī)關(guān)，如果假借行政行為的幌子，任意對這些基本權(quán)利進(jìn)行踐踏，也應(yīng)該受到法律的規(guī)制。暴力拆遷案件中，公安機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定，怠于履行法定職責(zé)，站在了弱勢群眾的對立面。而作為受害群眾，面對違法行為，能夠做的只有拿起法律的武器，依法維權(quán)，因?yàn)榉墒蔷S護(hù)社會公平和正義的最后一道防線。
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