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我國土地實行社會主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)村集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權也相應存在國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型。
現(xiàn)北京創(chuàng)為律師事務所律師就在征地中怎樣保護農(nóng)民的合法權益來進行分析：土地征用本是發(fā)生在國家和農(nóng)村集體之間的所有權轉(zhuǎn)移，是國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序，給農(nóng)村集體和個人補償后，將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>
1、農(nóng)用地征用的規(guī)模化及我國相應的土地征用程序規(guī)定
隨著大中城市周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)的數(shù)目增多、擴張和城市化進程的加快，土地開發(fā)和利用作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施為我國經(jīng)濟繁榮提供了持久動力。據(jù)全國各個省統(tǒng)計，2002年各類園區(qū)規(guī)劃占地面積已超過了現(xiàn)有城市的建設面積總量?！吨腥A人民共和國土地管理法實施細則》第23條規(guī)定：“能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：在建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。”然后，“建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準;供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準(涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施。”
2、我國土地征用程序中存在忽視農(nóng)民合法權益的表現(xiàn)
上述法律關于征地程序的規(guī)定不可謂不詳盡，但從建設項目的論證，到征用農(nóng)地方案的批準，整個過程始終沒有農(nóng)民的事情。而這些建設項目既然要征用農(nóng)民的土地才能上馬，為什么不把征詢當?shù)剞r(nóng)民的意見、征得當?shù)剞r(nóng)民的同意作為項目論證的一個部分呢?為什么征用農(nóng)民土地的方案只要“有批準權的人民政府批準”，而沒有一個讓農(nóng)民“批準”的程序呢?即使農(nóng)民有義務服從國家建設大局的利益，法律也不可以否認在政府批準征地之前農(nóng)民擁有拒絕中止承包合同的權利;農(nóng)民的這一權利是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的：該法第二章第20條規(guī)定，耕地的承包期為30年;第25條規(guī)定國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同?！吨腥A人民共和國合同法》規(guī)定：合同的訂立、履行、變更、終止、解除等都必須由當事人協(xié)商一致。所以，新的征地辦法應該明確規(guī)定在征地過程中農(nóng)民的這一權利，同時應規(guī)定如何協(xié)調(diào)征地雙方發(fā)生沖突時解決問題的辦法，較好是把對矛盾的仲裁權交給法院，以此來凸顯政府依法行政的決心。此外，現(xiàn)行《土地管理法實施細則》也沒有規(guī)定在征地方案形成和批準過程中作為合同當事人的農(nóng)民在土地承包合同中止時要求補償?shù)臋嗬F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補償標準等是由單方面決定并“公告”的?！锻恋毓芾矸▽嵤┘殑t》第25條規(guī)定，“征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。”
當然，《土地管理法實施細則》也有一個征求農(nóng)民意見的規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”但是，這個征求意見的行為被明確規(guī)定在有權部門批準征用土地方案之后，實際上，在有關部門擬訂了補償、安置方案之后，這種“民主作風”很容易流于形式。
北京創(chuàng)為律師事務所的律師認為：《土地管理法實施細則》第25條實際上明確作出了一條很“硬”的規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)。”對“有爭議的”征地問題要由作為征地方而且為強勢一方的政府來“協(xié)調(diào)”，這種所謂協(xié)調(diào)，結果可想而知。“協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。”既然補償幫助標準是政府有關部門單方面決定并公告出來的，有爭議也只能是農(nóng)民有不同意見，而為了不影響“國家建設”、不能“影響”征用土地方案的實施，結果往往是忽視了農(nóng)民的權利。
3、完善征地程序，規(guī)范征地行為制度，保證被征地農(nóng)民的知情權和參與權，加強政府征地的透明度《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補償方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”
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