我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)村集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。

　　現(xiàn)北京創(chuàng)為律師事務(wù)所律師就在征地中怎樣保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益來(lái)進(jìn)行分析：土地征用本是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)村集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，給農(nóng)村集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

　　1、農(nóng)用地征用的規(guī)?；拔覈?guó)相應(yīng)的土地征用程序規(guī)定

　　隨著大中城市周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)的數(shù)目增多、擴(kuò)張和城市化進(jìn)程的加快，土地開(kāi)發(fā)和利用作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮提供了持久動(dòng)力。據(jù)全國(guó)各個(gè)省統(tǒng)計(jì)，2002年各類園區(qū)規(guī)劃占地面積已超過(guò)了現(xiàn)有城市的建設(shè)面積總量?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施細(xì)則》第23條規(guī)定：“能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。”然后，“建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn);供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn))。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施。”

　　2、我國(guó)土地征用程序中存在忽視農(nóng)民合法權(quán)益的表現(xiàn)

　　上述法律關(guān)于征地程序的規(guī)定不可謂不詳盡，但從建設(shè)項(xiàng)目的論證，到征用農(nóng)地方案的批準(zhǔn)，整個(gè)過(guò)程始終沒(méi)有農(nóng)民的事情。而這些建設(shè)項(xiàng)目既然要征用農(nóng)民的土地才能上馬，為什么不把征詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)、征得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的同意作為項(xiàng)目論證的一個(gè)部分呢?為什么征用農(nóng)民土地的方案只要“有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)”，而沒(méi)有一個(gè)讓農(nóng)民“批準(zhǔn)”的程序呢?即使農(nóng)民有義務(wù)服從國(guó)家建設(shè)大局的利益，法律也不可以否認(rèn)在政府批準(zhǔn)征地之前農(nóng)民擁有拒絕中止承包合同的權(quán)利;農(nóng)民的這一權(quán)利是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的：該法第二章第20條規(guī)定，耕地的承包期為30年;第25條規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》規(guī)定：合同的訂立、履行、變更、終止、解除等都必須由當(dāng)事人協(xié)商一致。所以，新的征地辦法應(yīng)該明確規(guī)定在征地過(guò)程中農(nóng)民的這一權(quán)利，同時(shí)應(yīng)規(guī)定如何協(xié)調(diào)征地雙方發(fā)生沖突時(shí)解決問(wèn)題的辦法，較好是把對(duì)矛盾的仲裁權(quán)交給法院，以此來(lái)凸顯政府依法行政的決心。此外，現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施細(xì)則》也沒(méi)有規(guī)定在征地方案形成和批準(zhǔn)過(guò)程中作為合同當(dāng)事人的農(nóng)民在土地承包合同中止時(shí)要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，現(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等是由單方面決定并“公告”的?！锻恋毓芾矸▽?shí)施細(xì)則》第25條規(guī)定，“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。”

　　當(dāng)然，《土地管理法實(shí)施細(xì)則》也有一個(gè)征求農(nóng)民意見(jiàn)的規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。”但是，這個(gè)征求意見(jiàn)的行為被明確規(guī)定在有權(quán)部門批準(zhǔn)征用土地方案之后，實(shí)際上，在有關(guān)部門擬訂了補(bǔ)償、安置方案之后，這種“民主作風(fēng)”很容易流于形式。

　　北京創(chuàng)為律師事務(wù)所的律師認(rèn)為：《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第25條實(shí)際上明確作出了一條很“硬”的規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)。”對(duì)“有爭(zhēng)議的”征地問(wèn)題要由作為征地方而且為強(qiáng)勢(shì)一方的政府來(lái)“協(xié)調(diào)”，這種所謂協(xié)調(diào)，結(jié)果可想而知。“協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。”既然補(bǔ)償幫助標(biāo)準(zhǔn)是政府有關(guān)部門單方面決定并公告出來(lái)的，有爭(zhēng)議也只能是農(nóng)民有不同意見(jiàn)，而為了不影響“國(guó)家建設(shè)”、不能“影響”征用土地方案的實(shí)施，結(jié)果往往是忽視了農(nóng)民的權(quán)利。

　　3、完善征地程序，規(guī)范征地行為制度，保證被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，加強(qiáng)政府征地的透明度《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。”