第一章  總則

第一條 為了規(guī)范對(duì)集體土地的征收以及對(duì)集體土地上房屋補(bǔ)償與安置行為，維護(hù)公共利益和保護(hù)被征收房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)規(guī)定制定本法。

第二條 為了公共利益，國(guó)家有權(quán)征收集體土地的所有權(quán)，并對(duì)集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償和安置。

第三條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》有權(quán)做出土地征收的行政機(jī)關(guān)作出土地征收決定后，對(duì)征收土地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)償與安置適用本法規(guī)定。

第四條 在城市規(guī)劃區(qū)集體土地征收以及土地征收決定做出后兩年內(nèi)未予以實(shí)施征收的，對(duì)產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)償與安置適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定。

第五條 縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的集體土地征收房屋補(bǔ)償安置的職責(zé)。上級(jí)土地主管部門(mén)有職責(zé)監(jiān)督下級(jí)土地行政主管部門(mén)的集體土地上房屋征收補(bǔ)償工作。

第六條 土地行政主管部門(mén)在實(shí)施對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人征收補(bǔ)償安置過(guò)程中應(yīng)該遵循合法、公開(kāi)、公平的原則進(jìn)行，確保被征收人的知情權(quán)和參與權(quán)。

第七條 在土地征收對(duì)被征收人實(shí)施補(bǔ)償過(guò)程中，有關(guān)行政工作人員違反法律規(guī)定，任何組織和個(gè)人都有權(quán)向上級(jí)行政主管部門(mén)提出檢舉和投訴，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)該及時(shí)調(diào)查事實(shí)，切實(shí)維護(hù)房屋征收的秩序和被征收人的合法利益。

第八條 土地征收對(duì)房屋補(bǔ)償與安置應(yīng)該保證被征收人生活水平不降低的原則。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)及其成員認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)或者向人民法院提起行政訴訟；對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)，侵犯其合法權(quán)益，造成損害的，可以依法申請(qǐng)國(guó)家賠償。

第二章  房屋征收程序

第九條 有下列情況的，國(guó)家可以對(duì)集體土地予以征收，并對(duì)集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)人予以補(bǔ)償：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第十條 土地行政主管部門(mén)在上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的行政機(jī)關(guān)審批前應(yīng)該在征地范圍公告，公告內(nèi)容應(yīng)該包括預(yù)征地的范圍、征地的用途、安置方式等內(nèi)容。

第十一條 被征收人對(duì)征收決定有異議的，有權(quán)要求聽(tīng)證，具體聽(tīng)證程序按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》辦理。

第十二條 國(guó)土資源部門(mén)綜合聽(tīng)證意見(jiàn)后連同聽(tīng)證資料上報(bào)給土地征收審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)和聽(tīng)證資料作出是否土地征收的批文。

第十三條 土地征收經(jīng)審批后，由當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)依據(jù)土地征收文件的內(nèi)容作出公告，并將該審批文件予以公告。

第十四條 土地審批文件公告后，由當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)擬定土地征收補(bǔ)償安置方案并公告聽(tīng)取被征收人的意見(jiàn)，被征收人要求舉行聽(tīng)證的，依據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》辦理。

第十五條 土地征收補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)貒?guó)土行政主管部門(mén)實(shí)施，與被征收人根據(jù)土地征收補(bǔ)償安置方案簽訂征收協(xié)議。

第十六條 房屋征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)該包括：征收的依據(jù)、房屋征收補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償金額、安置房地址戶(hù)型和房號(hào)、過(guò)渡費(fèi)支付等內(nèi)容。

第十七條 在征地范圍內(nèi)，達(dá)成協(xié)議已經(jīng)超過(guò)90%的，國(guó)土行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)被征收人下達(dá)騰地決定書(shū)。

第十八條 被征收人對(duì)騰地決定書(shū)有權(quán)在送達(dá)后60日提出復(fù)議或者在送達(dá)90日內(nèi)提出行政訴訟。

第十九條 對(duì)騰地決定書(shū)既提出復(fù)議也不提出訴訟，又不騰地的，國(guó)土行政主管部門(mén)有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三章  房屋補(bǔ)償與安置

第二十條 房屋補(bǔ)償與安置分房屋置換與貨幣補(bǔ)償兩種方式，被征收人有權(quán)對(duì)補(bǔ)償安置方式作出選擇。

第二十一條 房屋置換的，按照被征收房屋建筑面積予以同等面積置換，被征收房屋與所置換房屋區(qū)位有區(qū)別的，按照不同區(qū)位房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值互補(bǔ)差價(jià)。

第二十二條 采取貨幣補(bǔ)償?shù)模凑债?dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)價(jià)予以補(bǔ)償。

第二十三條 被征收人在行政機(jī)關(guān)作出土地征收公告前用于經(jīng)營(yíng)的，補(bǔ)償根據(jù)營(yíng)業(yè)用房使用年限按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償。

第二十四條 對(duì)于被征收人享有除建筑物外的土地使用權(quán)應(yīng)該予以補(bǔ)償，應(yīng)該按照當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)價(jià)扣除建筑重置成本作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

第二十五條 由于歷史遺留原因，被征收人的房產(chǎn)未辦理相關(guān)的土地使用和規(guī)劃手續(xù)的，或者在土地征收前兩年前已經(jīng)建成的房產(chǎn)，應(yīng)該按照合法房屋予以補(bǔ)償。

第四章  法律責(zé)任

第二十六條 市、縣級(jí)人民政府及國(guó)土行政主管部門(mén)的工作人員在集體土地房屋征收補(bǔ)償與安置工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，侵害被征收人合法權(quán)益的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)該依法履行保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，對(duì)采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，應(yīng)該予以制止，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的由公安部門(mén)或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第二十九條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第五章  附則

第三十條 各省市根據(jù)本法制定當(dāng)?shù)氐膶?shí)施細(xì)則，并于本法公布之日一個(gè)月內(nèi)公布實(shí)施。

第三十一條 本條例自公布之日起施行。在本法實(shí)施前集體土地已經(jīng)被征收但未對(duì)被征收人實(shí)施征收并補(bǔ)償安置的，依據(jù)本法執(zhí)行。

集體土地征收與補(bǔ)償安置立法滯后，導(dǎo)致征收補(bǔ)償過(guò)程缺乏監(jiān)督機(jī)制，非法拆遷屢禁不止。

立法滯后，導(dǎo)致農(nóng)民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利無(wú)法得到有力保障，遭受了重大損失，引發(fā)大量社會(huì)不穩(wěn)定因素。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》生效后，關(guān)于集體土地征收與補(bǔ)償安置立法空白問(wèn)題更加凸顯。

《物權(quán)法》第四十二條明確規(guī)定，土地征收必須具備法定條件，即：必須是為了公共利益的需要，必須依照法定的權(quán)限和程序，必須依法給予征收補(bǔ)償。但現(xiàn)實(shí)中，大量存在以“城中村改造”為名，行商業(yè)開(kāi)發(fā)的偽征收行為。在廣大農(nóng)村地區(qū)，政府不但沒(méi)有因《物權(quán)法》保護(hù)私人合法財(cái)產(chǎn)的規(guī)定停止征收拆遷，反而加大了征收拆遷的力度。

現(xiàn)有土地管理法對(duì)于公共利益的范圍沒(méi)有界定，導(dǎo)致公權(quán)力機(jī)關(guān)屢次假借“公共利益”之名，行商業(yè)開(kāi)發(fā)之實(shí)，嚴(yán)重剝奪被征收人的切身利益，國(guó)務(wù)院雖三令五申，但律令不達(dá)地方政府。

因未明確規(guī)定集體土地征收補(bǔ)償實(shí)施單位，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商成為征收實(shí)施單位并主導(dǎo)征收進(jìn)程，雇傭黑惡勢(shì)力參與征收，開(kāi)發(fā)商與被征收人發(fā)生直接沖突的情況與日俱增，也導(dǎo)致政府與民眾關(guān)系日趨緊張。

國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》答記者問(wèn)也指出，從調(diào)查了解的情況看，現(xiàn)在矛盾突出的確實(shí)主要在集體土地征收方面。

上述問(wèn)題的解決，只有通過(guò)集體土地征收與補(bǔ)償安置立法才能得到徹底、有效的解決。因此，關(guān)于集體土地征收與補(bǔ)償安置的立法顯得必要而緊迫。

立法可行性

公共利益已界定清晰

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條采用概況與列舉相結(jié)合的方式對(duì)于公共利益的范圍進(jìn)行了界定，規(guī)定了六種屬于公共利益的情形，將純商業(yè)目的、與公共利益無(wú)關(guān)的房屋購(gòu)買(mǎi)排除在外。公共利益具有普遍適用性，因此，國(guó)家在制定集體土地征收與補(bǔ)償安置法時(shí)，可一并參考適用。

被征收人維權(quán)意識(shí)上升

根據(jù)多年的法制宣傳和媒體報(bào)道，法治觀念已經(jīng)深入人心，老百姓有強(qiáng)烈的愿望要求政府在征收與補(bǔ)償過(guò)程中依法行政，同時(shí)，老百姓也在維權(quán)過(guò)程中探索出許多維護(hù)自身合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。

綜上所述，根據(jù)我國(guó)目前立法現(xiàn)狀、立法水平以及老百姓守法執(zhí)法意識(shí)，國(guó)家制定《集體土地征收與補(bǔ)償安置法》具有可行性。

立法依據(jù)

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》

第四十二條  為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第二條  國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

《集體土地征收與補(bǔ)償安置條例》立法建議稿具體條文