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“釘子戶(hù)”的興起造成暴力抗拒拆遷的層出不窮，使城市拆遷問(wèn)題屢屢成為公共輿論關(guān)注和批判的焦點(diǎn)，成為普羅大眾怨氣頻發(fā)的導(dǎo)火索。與此同時(shí)，農(nóng)村房屋拆遷并沒(méi)有博得相應(yīng)的曝光度。是因它一直在合法的軌道滑行，還是受傷害的農(nóng)民權(quán)益輕微到不足以釀成一場(chǎng)社會(huì)風(fēng)暴?恐怕皆不然。
《半月談》總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷改造的八大怪狀：圈地賣(mài)錢(qián)，中飽私囊;形象工程，勞民傷財(cái);高價(jià)建房，加重負(fù)擔(dān);暴力開(kāi)道，強(qiáng)制拆遷;自愿不自愿，農(nóng)民說(shuō)了不算;補(bǔ)償有多少，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;政策執(zhí)行，因人而異;互相不信任，拆遷何其難。這個(gè)“八”有些湊數(shù)的意思，就像古代的太保一定要湊滿(mǎn)十三，梁山的好漢一定要湊滿(mǎn)一八零八——譬如第四與第五、第八怪狀，完全可以三位一體。不過(guò)，細(xì)細(xì)分辨，前四點(diǎn)倒是符合中國(guó)國(guó)情，堪稱(chēng)“四大怪”。
俗話說(shuō)，見(jiàn)怪不怪。誰(shuí)讓你不幸生在了中國(guó)，而且是農(nóng)村戶(hù)口，見(jiàn)多了不平與災(zāi)難，這些怪狀還算什么呢。哪家的拆遷能得到公正的賠償，哪個(gè)村鎮(zhèn)不搞面子工程，以暴力抗拒拆遷有什么好果子吃，直面那斷壁殘?jiān)兀阕疃嗔R一句天地不仁，以萬(wàn)物為芻狗——下一句你還罵不出口，弄不好就是誹謗政府罪。
還是從意氣回歸理論，來(lái)發(fā)掘“怪狀”形成的根源和邏輯。
據(jù)6月8日《半月談》報(bào)道，在安徽省鳳臺(tái)縣錢(qián)廟鄉(xiāng)錢(qián)廟村，有一個(gè)經(jīng)鳳臺(tái)縣批準(zhǔn)成立的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，總占地面積300多畝——這無(wú)疑是欺上瞞下的幌子。錢(qián)廟村村民告訴記者，2006年以來(lái)，村黨支部書(shū)記劉利等人從群眾手中按照每畝19800元強(qiáng)行征地，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)不賣(mài)地就要挨打，而建成的房屋按每平方米1100元銷(xiāo)售。同樣，在鳳臺(tái)縣楊村鄉(xiāng)店集村，有300多畝土地被強(qiáng)行開(kāi)發(fā)，建成大批商品房，隨后以每間房6萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給農(nóng)民。鳳臺(tái)縣如此，其它縣城何嘗不是如此?安徽省如此，其它省怎好意思例外?
有人說(shuō)，這是違法征地與拆遷，應(yīng)該使用法律武器制裁違法者。問(wèn)題在于，城市房屋拆遷發(fā)生了糾紛，還可以求助于那部備受爭(zhēng)議的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》;而在農(nóng)村呢，《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》為什么猶抱琵琶半遮面，千呼萬(wàn)喚不出臺(tái)?國(guó)家不制定法令，各省總該因地制宜，可經(jīng)檢索，全國(guó)并不一致，譬如江蘇有《江蘇省農(nóng)村房屋拆遷管理辦法》，安徽卻出現(xiàn)致命的法律缺失。如此，在某些省份，農(nóng)村房屋拆遷就不免長(zhǎng)期處于法律虛無(wú)主義的狀態(tài)：《土地管理法》與《物權(quán)法》皆高高在上，遠(yuǎn)水解不了近渴;借鑒《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》吧?你先得明白，農(nóng)村與城市房屋是否屬于同一種土地所有制。
進(jìn)一步推想，即便國(guó)務(wù)院成功制定了《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》又當(dāng)如何?不是照樣有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，但拆遷現(xiàn)場(chǎng)的硝煙與鮮血的暴力演繹比好萊塢大片還要夸張幾分，“釘子戶(hù)”的成長(zhǎng)率堪比雨后春筍。法律的效力落不到實(shí)處，還不如不立法。這里的教訓(xùn)必須汲?。旱谝?，拆遷者及其背后潛伏的惡勢(shì)力習(xí)慣性蔑視法律的尊嚴(yán);第二，法律本身存在嚴(yán)重的漏洞，使作惡者有機(jī)可乘。如《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條，令房屋拆遷管理部門(mén)同時(shí)扮演裁判和運(yùn)動(dòng)員兩個(gè)角色，它怎么可能秉公執(zhí)法?襁褓之中的《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》如果步上了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的失敗后塵，估計(jì)農(nóng)房拆遷的“八大怪狀”仍舊難以進(jìn)化至常態(tài)。
立法是一個(gè)要點(diǎn)。另一點(diǎn)則更為根本?，F(xiàn)在諸多農(nóng)村問(wèn)題的衍生，皆受害于農(nóng)村土地制度的流毒。土地集體所有制決定了農(nóng)民并不是耕地與宅基地的第一號(hào)主人，相關(guān)糾紛則由村委會(huì)名正言順地越俎代庖。政府或開(kāi)發(fā)商征地，村委會(huì)才是它們的交涉與談判對(duì)手，農(nóng)民無(wú)奈被晾在一邊。這也是一大怪狀——村委會(huì)不但是政治機(jī)構(gòu)，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它正如一個(gè)以村為架構(gòu)的公司的執(zhí)行部門(mén)，同時(shí)通過(guò)架空作為董事的農(nóng)民，搶奪了他們的決策權(quán)。所以，我們對(duì)照上面的新聞，會(huì)發(fā)現(xiàn)圈地運(yùn)動(dòng)的主使者，往往就是村黨支部書(shū)記等人。基于此，要從根源上阻止圈地運(yùn)動(dòng)的發(fā)生，就得讓農(nóng)民真正成為土地和房屋最直接的主人。
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