小編感言：拆遷維權(quán)中，做為弱勢(shì)群體我們?cè)撛鯓幼?，才能既保障自己的人身安全，又能拿到屬于?yīng)得的補(bǔ)償呢？如果碰到這種事情，先咨詢下專業(yè)律師，結(jié)果是不是就不一樣了呢？

泗洪縣旗桿莊、大修廠危舊片區(qū)改造工程項(xiàng)目新建的小區(qū)。孫成梅的丈夫王建兵站在自家房子的廢墟上。本報(bào)記者李超攝

近年來，泗洪縣加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。本報(bào)記者 李超攝

原標(biāo)題：7名訪民集體自殺事件調(diào)查：被逼迫的拆遷協(xié)議

7月28日，國家信訪局通過媒體表示, 備受關(guān)注的“訪民報(bào)社門口集體喝農(nóng)藥”事件調(diào)查結(jié)果已經(jīng)公布，訪民反映的江蘇省泗洪縣有關(guān)部門在2013年舊城改造項(xiàng)目中確有違規(guī)問題，目前涉事地泗洪縣縣委書記、泗洪縣常務(wù)副縣長(zhǎng)等14名相關(guān)責(zé)任人被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分。

7月16日上午，7名上訪群眾在中國青年報(bào)社門口服用農(nóng)藥后倒地。報(bào)社第一時(shí)間報(bào)警、聯(lián)系120將涉事人員送往醫(yī)院搶救，并派人去醫(yī)院看望。

報(bào)社員工在醫(yī)院發(fā)現(xiàn)了散落的上訪材料，發(fā)現(xiàn)這些人員來自江蘇宿遷泗洪縣，此前曾因拆遷補(bǔ)償上訪，有的被江蘇方面帶回后關(guān)押過。

事件發(fā)生后，國家信訪局、江蘇省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。當(dāng)天，中國青年報(bào)社將獲得的相關(guān)材料派專人直接送到國家信訪局。相關(guān)人員表示：“國家信訪局非常重視，會(huì)盡快展開調(diào)查。訪民的合理訴求，一定會(huì)考慮并維護(hù)。”

國家信訪局、住建部等部門迅速組成中央聯(lián)合督查組赴涉事地展開調(diào)查。

事發(fā)當(dāng)天下午，中國青年報(bào)社也派記者赴泗洪縣展開調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，7名上訪群眾都遭受了強(qiáng)拆，對(duì)政府補(bǔ)償嚴(yán)重不滿。另一個(gè)更重要的原因是他們都曾被當(dāng)?shù)卣ミM(jìn)了信訪學(xué)習(xí)班，被套黑頭套、毆打、罰站、不給飯吃、侮辱等。

學(xué)習(xí)班的悲慘遭遇

江彥君因上訪五次被抓，三次被送進(jìn)了信訪學(xué)習(xí)班。提及在學(xué)習(xí)班的悲慘經(jīng)歷，江彥君情緒激動(dòng)，一度哽咽。

2009年年初，因房屋拆遷與泗洪縣拆遷辦一直談不攏，雙方的賠償金額出入較大，江彥君開始到市里、省里上訪。其間，他家被斷水?dāng)嚯?，有人放水淹了他家，房屋后墻水深近一米?/p>

當(dāng)年5月5日，他到位于北京的國家信訪局上訪，走出信訪局大門幾十米后，有輛車跟了上來，跳下幾個(gè)人將他扭進(jìn)了車?yán)铩?/p>

“你們是什么人？要干什么？”

“別問我是誰，我是土匪強(qiáng)盜。”一個(gè)大高個(gè)喝住他。

江彥君后來才知道，這個(gè)人是泗洪縣信訪局常駐北京的工作人員李理。

一起被押送的還有七八個(gè)人。路上，江彥君一個(gè)勁兒地要求上廁所，沒人理他，出了北京，他被放下來上廁所，4個(gè)人看著。

江彥君說，我一泡尿把他們嚇壞了，這泡尿足有五六個(gè)人的尿量。他們說，再晚一會(huì)，估計(jì)我的膀胱要炸了，那他們就倒霉了。

江彥君在被押回泗洪的路上，他的姐姐陪著74歲的老母親簽了拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

之前，江彥君曾因上訪被關(guān)進(jìn)學(xué)習(xí)班十幾天，家人都急瘋了，這次聽說又被抓了，母親怕他再受苦，就簽了協(xié)議。

回到家，江彥君就和姐姐、母親翻臉了。2009年9月3日，縣委常委、副縣長(zhǎng)劉加利帶隊(duì)，拆遷人員扭住江彥君的胳膊把他帶進(jìn)一輛車，牢牢壓在車廂地板上，并把他的母親架走，把他家中東西扔在了大街上。隨后，推土機(jī)轟隆隆推倒了他的家。

拆遷結(jié)束后，他被放了出來，母親和家里的東西一起被送進(jìn)了一所毛坯房。

江彥君再次到北京上訪，這次又被抓了回來，直接送進(jìn)了學(xué)習(xí)班。

江彥君說，一進(jìn)縣城他就被套上了黑頭套，帶進(jìn)一個(gè)院子。院子有兩道鐵門，他下車后被送進(jìn)了一間黑屋子，搜了身，抽掉了皮帶。4個(gè)青年人上來就是一頓拳打腳踢，“你還挺能的，讓你到北京去上訪”。

挨了十多分鐘打，江彥君被要求面對(duì)墻站著，手里端了一臉盆水，因?yàn)楸淮虻昧鞅茄?，看守要求他低著頭，把鼻血接到臉盆里。等血流完了，要求他把臉盆里的血水喝下去，不喝就打，喝完為止。

此后連續(xù)三天，他被要求一直立正站著，不準(zhǔn)靠墻，不準(zhǔn)睡覺，不給飯吃。晚上困得實(shí)在不行了，腿軟打盹會(huì)跪倒在地上，一旦發(fā)現(xiàn)，又一頓毒打。

第四天開始，一天給半個(gè)饅頭，給一個(gè)小板凳，晚上可以趴在板凳上睡覺。連續(xù)幾天沒吃飯，江彥君站著時(shí)必須手提著褲子，否則褲子會(huì)掉下去。

有時(shí)讓他蹲馬步，有時(shí)讓他頭抵著墻，罰站、罰跪，看守人員故意辱罵他。

上廁所要打報(bào)告，“報(bào)告政府，我要上廁所，報(bào)告政府，我要喝水”。

后來慢慢不打他了，開始思想教育他，“你還告不告了？告訴你，就是劉加利讓我們打你的，你到哪都告不贏”。

被關(guān)了10天后，江彥君被放了出來，后來他又被關(guān)進(jìn)去一次。2013年9月23日，張家友、蔡福喜、王躍、楊玉蘭、徐麗華等10人到南京上訪，在省信訪局，一直要求信訪局工作人員保證他們回去不會(huì)被關(guān)。

宿遷市信訪局駐省工作人員周某給他們寫了一個(gè)紙條，讓他們帶給泗洪縣信訪局，紙條上“請(qǐng)縣局對(duì)上訪者多關(guān)照”。讓他們意想不到的是，泗洪縣信訪局果然對(duì)他們很“關(guān)照”，直接把他們送進(jìn)了學(xué)習(xí)班。

9月24日凌晨，泗洪縣信訪局的裴勇、青陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張家營(yíng)、鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳殿軍和旗桿村支部書記王衛(wèi)東等幾十人，強(qiáng)行將他們帶回橋北派出所進(jìn)行審訊。審訊結(jié)束后將3個(gè)高齡老太太送回家。而剩下的幾個(gè)人卻被帶上黑頭套，關(guān)進(jìn)了學(xué)習(xí)班。張成梅擔(dān)心回去再被送進(jìn)學(xué)習(xí)班，留在南京躲過一劫。

在那里，他們和江彥君一樣遭受了非人待遇。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在學(xué)習(xí)班，上訪者每次都要遭受同樣的程序，黑屋子，先進(jìn)去一頓打，不給飯吃，不準(zhǔn)睡覺，罰跪、罰站、侮辱、恐嚇，直至同意不再上訪，在空白協(xié)議上簽字。

怕訪民出意外，信訪學(xué)習(xí)班工作人員對(duì)年老體弱者格外關(guān)注，也會(huì)為他們量血壓，給點(diǎn)藥吃。

據(jù)調(diào)查，此次去北京喝農(nóng)藥的7人，加上江彥君、張家友，都被抓進(jìn)過信訪學(xué)習(xí)班。

泗洪縣委常委、青陽鎮(zhèn)黨委書記石紹斌否認(rèn)抓這些人進(jìn)學(xué)習(xí)班的事實(shí)，“我是去年11月才來的，我來之后就再?zèng)]把人送進(jìn)學(xué)習(xí)班”。

江彥君說：“我們下崗了，房子被拆了，告狀又被抓回來打，有冤無處申，真的是走投無路了。”

被逼迫的拆遷協(xié)議

近年來，泗洪縣加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，許多居民房屋被拆遷，一些老小區(qū)也在被拆遷之列。張家友、張成梅、陳新國等人都是旗桿小區(qū)的居民，去年12月，旗桿小區(qū)被拆遷。

據(jù)張成梅丈夫王建兵介紹，他家于2003年自建房屋2層，總面積260平米，去年12月7日，房子被強(qiáng)拆，在“學(xué)習(xí)班”中，被迫簽完空白協(xié)議后，總共得到了67萬元補(bǔ)償。除去裝修、水電、安置費(fèi)等外，平均每平米得到補(bǔ)償1500元～1600元，當(dāng)時(shí)，同地段的商品房售價(jià)每平方米4500元左右。

楊玉蘭家房屋2001年建成，2層樓，建筑面積共220平方米，獲得補(bǔ)償費(fèi)58萬元。許麗華家也是小二樓，共209平方米，獲得房屋補(bǔ)償59萬元。

據(jù)了解，除了拆遷補(bǔ)償外，政府給每戶安置房指標(biāo)。安置房位置相對(duì)偏僻，市場(chǎng)價(jià)格為3500～4000元，拆遷戶可憑拆遷協(xié)議享受2800元每平方米的優(yōu)惠，房屋兩年半后建成。因嫌安置房偏僻，等待時(shí)間長(zhǎng)，張成梅、陳新國等人都沒有購買安置房。

江彥君，自住房130平米，加上無產(chǎn)權(quán)面積48平米，2009年拆遷，得到補(bǔ)償11萬元。他獲得兩個(gè)安置房指標(biāo)，購買兩套共計(jì)花費(fèi)19萬元，每套80多平米。他將其中一套賣掉，得到18萬元。余款償還借款后裝修了新房，置了幾件簡(jiǎn)單的家具。

據(jù)了解，此次上訪服毒人員多數(shù)為原縣麻紡廠下崗職工，目前都沒有工作，靠出租房子過日子。

王建兵今年54歲，妻子張成梅50歲，他們之前均為泗洪縣麻紡廠員工。下崗后，王建兵靠蹬三輪車養(yǎng)活一家，每月除五六百元的收入外，家中小二樓共有12間房子，靠出租房子每年能有兩三萬元收入。

“我們當(dāng)初都是集體所有制的工人，那時(shí)候可是縣里的好單位，日子過得很體面，很多人羨慕。”江彥君提及當(dāng)年的下崗，神情黯然，他們下崗后沒有得到補(bǔ)償，因?yàn)槟挲g大，沒文憑，好多人無法就業(yè)。江彥君一家四口現(xiàn)在靠不到1000元的低保過日子。

從人人羨慕的集體企業(yè)職工變成無業(yè)人員，主要生活來源的房子又被拆遷了，這群曾經(jīng)早年經(jīng)歷了輝煌的中年人跌入了他們?nèi)松墓鹊?。在改革和城?zhèn)化過程中，他們一次又一次成為犧牲品。

泗洪縣委常委、青陽鎮(zhèn)黨委書記石紹斌政說，他們對(duì)拆遷戶一視同仁，這些人和其他拆遷戶一樣，不能因?yàn)樯显L就對(duì)他們破例。

一方覺得利益嚴(yán)重受侵害，另一方又認(rèn)為很公平。面對(duì)這種不可調(diào)和的局面，老百姓選擇上訪，政府選擇重拳打壓，官民關(guān)系高度緊張。

信訪學(xué)習(xí)班讓政府與群眾對(duì)立

上世紀(jì)90年代中期，宿遷市沭陽縣因上訪者太多，創(chuàng)辦了信訪學(xué)習(xí)班。該做法在全市推行。因?yàn)橄⒃L有術(shù)，許多地方開始學(xué)習(xí)宿遷的維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)。

2009年3月30日，中國青年報(bào)刊發(fā)了《江蘇響水：上訪者被強(qiáng)行抓進(jìn)了學(xué)習(xí)班》，報(bào)道了信訪學(xué)習(xí)班的真相。該報(bào)道得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和時(shí)任江蘇省委書記梁保華的批示，要求徹查信訪學(xué)習(xí)班。

響水縣的文件中關(guān)于《教育學(xué)習(xí)班的參訓(xùn)對(duì)象》寫道：“三個(gè)講清楚”教育學(xué)習(xí)班的參學(xué)人員為進(jìn)京非正常上訪人員，主要指到國家信訪局和有權(quán)處理的中央國家機(jī)關(guān)接待場(chǎng)所以外的非指定地點(diǎn)上訪的人員，特別是反復(fù)上訪、越級(jí)重訪、無理纏訪、鬧訪人員。

記者了解到，“三個(gè)講清楚”學(xué)習(xí)班教育學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是：一是講清我國現(xiàn)階段基本國情和有關(guān)方針政策，引導(dǎo)上訪群眾正確認(rèn)識(shí)到自身的利益要求，消除不切實(shí)際的想法；二是講清楚有關(guān)活動(dòng)規(guī)定，引導(dǎo)上訪群眾通過正常的程序和途徑，以理性合法的方法表達(dá)利益訴求；三是講清楚進(jìn)京非正常上訪對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的嚴(yán)重影響和危害，應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)和法律責(zé)任，讓上訪群眾識(shí)別和抵制別有用心的煽動(dòng)、挑撥、自覺維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

但在實(shí)際操作中，只要是上訪就會(huì)被關(guān)押、毆打。

報(bào)道刊發(fā)后，鹽城市信訪學(xué)習(xí)班一度停辦，但泗洪縣的信訪學(xué)習(xí)班卻仍在辦。

泗洪縣信訪學(xué)習(xí)班曾多次被媒體報(bào)道，一度引起中央重視，2011年10月，國家信訪局曾派人到泗洪調(diào)查，泗洪縣給關(guān)押過的訪民每人一兩萬不等的封口費(fèi)，僥幸過關(guān)。2011年11月5日，《南方周末》刊發(fā)報(bào)道《調(diào)查組要來了》，報(bào)道泗洪縣蒙騙上級(jí)調(diào)查的事件。

雖然被老百姓、媒體廣為詬病，但泗洪信訪學(xué)習(xí)班卻堅(jiān)持在辦，據(jù)媒體調(diào)查，每年被關(guān)進(jìn)學(xué)習(xí)班的多達(dá)兩三百人。

土地財(cái)政的發(fā)展捷徑

在外人和政府部門看來，泗洪這幾年變化很大，尤其城市面貌發(fā)生了很大變化，招商引資效果顯著。

1996年，宿遷與泰州成為江蘇兩個(gè)新成立的地級(jí)市，人口規(guī)模、土地面積、經(jīng)濟(jì)總量均不相上下。一直以來，宿遷各級(jí)政府都是以勇于改革創(chuàng)新的面目出現(xiàn)在各種媒體上，然而，一個(gè)不得不面對(duì)的問題是，宿遷仍是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展最差的地級(jí)市，去年，泰州經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破3000億元，而宿遷只有1700億元。

面對(duì)差距，宿遷各級(jí)政府和干部們壓力巨大，發(fā)展愿望尤其迫切。為了招商引資，政府為企業(yè)提供各種優(yōu)惠條件，包括免費(fèi)供應(yīng)土地，對(duì)于人多地少，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的宿遷來說，只有通過拆遷、低價(jià)補(bǔ)償?shù)霓k法從老百姓手中攫取土地。

蘇州常熟市對(duì)口支援泗洪縣，常熟市為泗洪縣援建一個(gè)工業(yè)園區(qū)，每年提供550萬資金，派人管理，但要求泗洪縣置換土地給他們。

對(duì)于蘇南來說，土地成了他們發(fā)展的較大制約因素，耕地紅線不能碰。

急于發(fā)展的蘇北宿遷各縣市只好割地求發(fā)展，在蘇北搞拆遷，把回收土地置換給蘇南。

泗洪縣長(zhǎng)徐勤忠承認(rèn)，前幾年的確為常熟置換了不少土地，從去年開始，他們已經(jīng)不再置換，因?yàn)殂艉橥恋刈约阂膊粔蛴昧恕?/p>

記者查詢泗洪縣政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，近年來泗洪縣征地?cái)?shù)量驚人，土地財(cái)政正成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一條重要路徑。

2012年，泗洪縣政府發(fā)布征地公告18次，共征地444.3公頃，共計(jì)6665畝土地，其中農(nóng)業(yè)用地217.3公頃，土地用途被稱用于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃。

2013年，泗洪縣政府發(fā)布征地公告15次，征收土地561.4公頃，合計(jì)8420畝土地，征地范圍涉及許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中大半是耕地，被征收土地除了46.4公頃用于萬畝良田建設(shè)，其他均被收為國有土地，多數(shù)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，征用耕地補(bǔ)償14000元/人。

2013年，泗洪縣政府發(fā)布土地出讓公告14條，商業(yè)用地出讓價(jià)格在550元/平方米左右，36萬元/畝。

2014年至今，泗洪縣政府發(fā)布征地公告10條，征收土地232.8公頃，共計(jì)3492畝。

2014年度泗洪縣城區(qū)房屋征收計(jì)劃涉及9641戶，拆遷面積150.6萬平方木，共3055畝。

記者發(fā)現(xiàn)，征地范圍涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)民的平房拆遷后被集中安排到七層樓房中居住。政府征地的目的是要將原有較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居民區(qū)拆除后重新集中修建，以期能搜刮出更多土地。

有領(lǐng)導(dǎo)干部戲言，泗洪的做法有點(diǎn)像拯救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的做法，白天挖坑，晚上填坑，反正都是GDP，政府經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，但老百姓卻被坑了，拆遷讓他們的財(cái)富減少了一半。

在一次視察中，江蘇省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取了泗洪縣農(nóng)民被上樓的匯報(bào)后大為不悅，住在小區(qū)的都是老人，建這么高，老人怎么上樓？他們本來收入就低，連上廁所都要花水費(fèi)，農(nóng)民下地干活要走很遠(yuǎn)的路，這些問題你們考慮過沒有？

拆遷工作被稱為“天下第一難”，泗洪縣征收如此多的土地其難度可想而知。

在這種發(fā)展思路下，能推進(jìn)拆遷工作的干部尤其受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)青睞。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，只要能把縣里交代的事辦了，不管什么方法手段，管用就行。

一批被認(rèn)為勇于擔(dān)當(dāng)，有魄力的干部們被提拔重用，而在老百姓眼里，這些干部無法無天，魚肉鄉(xiāng)里。

信訪學(xué)習(xí)班成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們解決拆遷矛盾的主要手段，“信訪學(xué)習(xí)班”的“辦學(xué)”口號(hào)是：“同不同意，進(jìn)了學(xué)習(xí)班都會(huì)同意”。

一位官員坦言，這種急于發(fā)展不顧百姓利益的做法，最終將導(dǎo)致政府失信，與百姓徹底對(duì)立。如果政府以剝奪百姓利益謀求發(fā)展，這樣的發(fā)展又有什么意義，不能因?yàn)榧庇诎l(fā)展而忘了發(fā)展的目的。

文章轉(zhuǎn)自中國青年報(bào)2014-07-29