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原標(biāo)題：南京村官犯罪調(diào)查:七成“栽倒”在領(lǐng)域
新聞提示
目前，我市由村支書、村主任等基層人員組成的村官隊(duì)伍有1.2萬余人。近年來，隨著城市化進(jìn)程步伐加快，以及政府對(duì)涉農(nóng)地區(qū)加大財(cái)政投入，村官的權(quán)力越來越大，經(jīng)手資金越來越多，發(fā)生職務(wù)犯罪的幾率也在增加。
市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局最近完成的一份關(guān)于村官犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告顯示，在過去的4年時(shí)間里，我市共查辦44件村官職務(wù)犯罪案件，涉案人員50人，其中七成村官犯罪發(fā)生在征地拆遷領(lǐng)域。
征地拆遷領(lǐng)域成村官犯罪高發(fā)地
“根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，村官職務(wù)犯罪案件主要發(fā)生在城郊接合部的一些行政村或社區(qū)。”市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城郊接合部處于城市化發(fā)展的前沿，征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為該區(qū)域的工作重點(diǎn)。不少當(dāng)?shù)卮骞僭趨f(xié)助政府征地拆遷和工程建設(shè)的過程中，大肆受賄或貪污補(bǔ)償款、工程款。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年，我市共查辦44件村官職務(wù)犯罪案件，涉案人員涉及23個(gè)街道(鎮(zhèn))的33個(gè)行政村(社區(qū))。在被查辦的村官中，有七成職務(wù)犯罪與征地拆遷有關(guān)，而且都發(fā)生在城郊接合地帶。
通過“利益聯(lián)盟”方式犯罪較多
報(bào)告顯示，村官職務(wù)犯罪所涉及的罪名，多為貪污、受賄和濫用職權(quán)。
發(fā)生在征地拆遷領(lǐng)域的村官犯罪案件中，通過“利益聯(lián)盟”方式犯罪的比較多。在“利益聯(lián)盟”里，既有村干部與街道干部、無業(yè)人員，也有村支書、村主任與被拆遷對(duì)象，甚至包括集合村書記、副書記、村主任、村會(huì)計(jì)在內(nèi)的村級(jí)組織主要成員。
而這些村官中，有的本身就是被拆遷戶，為追逐自身利益鋌而走險(xiǎn)。比如，某區(qū)一個(gè)社區(qū)的支部書記余某、社區(qū)主任陳某與他人共同投資經(jīng)營(yíng)一個(gè)磚廠，在磚廠租用的土地被納入征地拆遷范圍后，4人合謀搭建違法建筑，并偽造產(chǎn)權(quán)證明，使得違建房按照有證房進(jìn)行補(bǔ)償，從而多得140余萬元的補(bǔ)償款。
掩護(hù)犯罪，有村官故意不公開村務(wù)
“在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，所在村幾乎都存在村務(wù)政務(wù)不公開的情況。”這位負(fù)責(zé)人介紹，“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”已開展多年，但仍存在走過場(chǎng)、搞形式的現(xiàn)象。
比如，一些村的村務(wù)公開僅體現(xiàn)在村務(wù)和財(cái)務(wù)公開欄上，且存在內(nèi)容常年不換、公開內(nèi)容含糊單一或僅公開不重要信息內(nèi)容等情形，群眾無法了解村務(wù)真實(shí)情況，其中就有故意為之為其貪污、挪用公款作掩護(hù)。近年來，我市檢方接收的村官職務(wù)犯罪舉報(bào)線索不斷上升，有很多是由村級(jí)財(cái)務(wù)不公開引發(fā)的。
監(jiān)督缺位易致村官犯罪
政府、相關(guān)職能部門和村民等都是監(jiān)督村官的重要力量。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督缺位問題較為嚴(yán)重。比如，政府沒有建立針對(duì)村官的政治培養(yǎng)、法律教育、行為督查機(jī)制，甚至出現(xiàn)村官“邊腐邊升”的現(xiàn)象;相關(guān)職能部門在向農(nóng)村投入工程建設(shè)資金、發(fā)放財(cái)政支農(nóng)資金、支出代理村賬資金時(shí)，也沒有對(duì)資金流轉(zhuǎn)、使用或發(fā)放的過程進(jìn)行監(jiān)督，或只看賬面不深入了解實(shí)際使用情況。
對(duì)此，該負(fù)責(zé)人建議除了嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開、完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度以外，還要以領(lǐng)域和涉農(nóng)惠民項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督和管理。本報(bào)通訊員 石翠平 李靜
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