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農(nóng)村的潛規(guī)則就是所有的事情都是村官負(fù)責(zé)，征地拆遷在地方?jīng)]有拆遷辦的情況下，征地拆遷就出現(xiàn)了嚴(yán)重的違規(guī)行為。村委會(huì)接受委托負(fù)責(zé)一項(xiàng)重大工程的征地拆遷、還建工作。在此過程中，6名村干部借機(jī)貪污、受賄、侵占、挪用公款，涉案總金額達(dá)600余萬元。日前，武漢市青山區(qū)檢察院披露了這起發(fā)生在該區(qū)白玉山街群力村的腐敗窩案，涉案6名村干部已被判刑。其中，村支書、村主任二人因多項(xiàng)罪名分別被判處有期徒刑十六年、十七年。
專項(xiàng)資金補(bǔ)償“留出”了操作空間
2007年9月17日，武漢市政府相關(guān)部門發(fā)布了一項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。第二年的4月15日，該市洪山區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷還建辦公室與群力村村委會(huì)簽訂了工程建設(shè)還建地拆遷委托書，由該村委會(huì)協(xié)助政府從事征地拆遷還建補(bǔ)償工作。
鄭俊欣時(shí)任群力村黨支部書記，付雙喜是村委會(huì)主任，向又華擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納，朱承建、周子久、鄭尚明分別是村委委員。
利用參與土地征用補(bǔ)償費(fèi)用管理的便利條件，鄭俊欣與付雙喜將群力村陵園工程(含墳?zāi)惯w移工程)交給村里一家建筑公司承建。其間，鄭俊欣單獨(dú)向該公司經(jīng)理提出虛增30萬元工程款，該公司經(jīng)理表示同意。2008年4月，鄭俊欣準(zhǔn)備將虛增的30萬元工程款私分，并將此事告知付雙喜等5人，付雙喜等5人均表示沒有異議。就這樣，他們每人分了5萬元。
2009年1月，鄭俊欣又召集付雙喜等5人開會(huì)，商定如何發(fā)放獎(jiǎng)金。最后商定，正職5萬元、副職2萬元，隨后，鄭俊欣安排向又華從村里的“小金庫”取款，6人共同侵吞村集體18萬元。
此外，作為村委會(huì)主任，付雙喜利用便利條件，假冒侄子的名義虛構(gòu)了一套房子，并簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議;同時(shí)，他假借侄子名義，用拆遷補(bǔ)償款中的21萬元購買了一套還建房自住。
“法院最終判決認(rèn)定，鄭俊欣等6人的行為均構(gòu)成貪污罪和職務(wù)侵占罪，而這些行為都是在執(zhí)行國(guó)家征地拆遷專項(xiàng)資金發(fā)放過程中發(fā)生的。”辦案檢察官告訴記者。
據(jù)了解，目前，在征用農(nóng)村集體土地過程中，政府部門往往會(huì)委托村級(jí)自治組織協(xié)助推進(jìn)，而征地補(bǔ)償款等資金會(huì)以國(guó)家專項(xiàng)資金的形式直接發(fā)放給村集體，再由村集體負(fù)責(zé)發(fā)放至村民。
“這就給村干部集體貪腐留下了空間。”辦案檢察官分析說，每塊地及其上面的房屋等附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，基本上由村委會(huì)制定。而他們往往會(huì)通過壓低標(biāo)準(zhǔn)或者虛構(gòu)房屋等手法撈“油水”，此案中，鄭俊欣等人就虛構(gòu)9戶村民有被拆房產(chǎn)，騙取了巨額拆遷補(bǔ)償款。
收取業(yè)務(wù)往來單位“感謝費(fèi)”
在這起窩案中，鄭俊欣與付雙喜兩人還分別收受業(yè)務(wù)往來單位巨額“感謝費(fèi)”。
法院審理查明，2008年至2011年間，鄭俊欣先后收受與群力村有業(yè)務(wù)往來的單位及人員賄賂共計(jì)103萬余元;付雙喜先后多次收受賄賂共計(jì)66萬余元;周子久收受賄賂2萬元。
辦案檢察官介紹，鄭俊欣等人受賄的主要方式包括:租賃村集體土地的企業(yè)想提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分別向有決定權(quán)的鄭俊欣、付雙喜等人送“感謝費(fèi)”;幫助他人獲取還建房“指標(biāo)”，收受“感謝費(fèi)”;還建房建設(shè)的分包商、施工者為能通過驗(yàn)收送“感謝費(fèi)”;租地經(jīng)營(yíng)的企業(yè)逢年過節(jié)送“感謝費(fèi)”。
此外，2008年3月至2010年4月間，在群力村下屬企業(yè)對(duì)外投資事宜中，鄭俊欣還先后20余次收受湖北省一家投資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)員賄賂的回扣款38萬元;收受另外3名業(yè)務(wù)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人賄賂65萬元。
因在失地補(bǔ)償費(fèi)用、承接工程項(xiàng)目、還建工程等方面給予有關(guān)方面便利，付雙喜收受相關(guān)人員所送“感謝費(fèi)”共計(jì)45.5萬元。
最后，法院以犯貪污罪、受賄罪、職務(wù)侵占罪、非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受賄罪、挪用資金罪，數(shù)罪并罰，對(duì)鄭俊欣決定執(zhí)行有期徒刑十六年，對(duì)付雙喜決定執(zhí)行有期徒刑十七年，兩人還分別被并處沒收財(cái)產(chǎn)6萬元;因犯貪污罪、職務(wù)侵占罪，朱承建、向又華、周子久、鄭尚明分別被判處有期徒刑五年零四個(gè)月、五年零三個(gè)月、六年零六個(gè)月、五年零六個(gè)月。
村民自治組織監(jiān)督機(jī)制亟待完善
辦案檢察官指出，群力村征地拆遷腐敗窩案是目前集體土地征收過程中的典型貪腐案例，其根源在于缺少監(jiān)管。為保證集體土地上的征地拆遷能順利進(jìn)行，政府部門往往會(huì)委托村級(jí)自治組織進(jìn)行“包干”，但政府部門對(duì)征地拆遷補(bǔ)償還建等后續(xù)工作卻監(jiān)管有限，留下了大量的尋租空間。
“征地拆遷補(bǔ)償款屬于國(guó)家專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)做到?？顚Ｓ?，但目前對(duì)農(nóng)村集體土地上的征地拆遷補(bǔ)償款的專項(xiàng)審計(jì)往往很難發(fā)現(xiàn)問題。這與只是文件審計(jì)或沒有對(duì)失地農(nóng)戶獲取補(bǔ)償款方面調(diào)查的審計(jì)方式有一定關(guān)系。另外，內(nèi)部監(jiān)督也流于形式，雖然很多村民自治組織都成立了專門的財(cái)務(wù)小組，但制約不了村支書或村主任。”辦案檢察官說。
村官不是"官"的觀念也導(dǎo)致很多制約政府機(jī)關(guān)工作人員的機(jī)制措施到不了"村官"這一級(jí)。監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使得近年來村官走進(jìn)"高墻"的數(shù)量逐漸增多。因此，應(yīng)當(dāng)逐步建立完善相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制。”辦案檢察官建議。
創(chuàng)為拆遷征地律師點(diǎn)評(píng)：以后應(yīng)該讓專有部門依法操作，絕對(duì)不可以讓村官讓一“包”了之，還應(yīng)該建立有效機(jī)制，和相關(guān)部門，要嚴(yán)格的按照層層部門審批，申請(qǐng)，絕對(duì)不可以給開發(fā)商、村官、相關(guān)部門留有可鉆空子的機(jī)會(huì)，并且在以上基礎(chǔ)上立法，嚴(yán)格嚴(yán)格在嚴(yán)格，因?yàn)槲覀儑?guó)家的每一寸土地都是非常珍貴的，我們需要按照一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來制約。一定要做到征地拆遷寸土寸金的標(biāo)準(zhǔn)，合理的按照年限和使用權(quán)給老百姓合理的補(bǔ)償。
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