征收補(bǔ)償分配機(jī)制初探
2014-04-18 17:13???作者：administrator???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
征收補(bǔ)償收益的分配問題主要涉及土地補(bǔ)償費(fèi)的分配,一般不涉及安置補(bǔ)助費(fèi)和附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收補(bǔ)償收益分配權(quán)的行使主體應(yīng)為村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,享有征收補(bǔ)償收益分配的權(quán)利主體應(yīng)為本集體組織的村民,但某些特殊群體也應(yīng)有收益分配權(quán)。征收補(bǔ)償收益的分配方案要遵守分配程序規(guī)定,只有村民會(huì)議才有權(quán)制定分配方案并應(yīng)有相應(yīng)比例的人數(shù)表決通過才能執(zhí)行。
為了規(guī)范征收補(bǔ)償費(fèi)的分配和減少分配過程中的爭(zhēng)議,有必要對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)(有時(shí)也涉及安置補(bǔ)助費(fèi))的分配機(jī)制進(jìn)行探討。
一、征收補(bǔ)償收益分配權(quán)的行使主體
土地補(bǔ)償費(fèi)是支付給喪失土地使用權(quán)而支付給集體土地所有人的替代價(jià)值,應(yīng)歸屬于集體土地所有人。但由于現(xiàn)行規(guī)則關(guān)于集體土地所有權(quán)主體的法律界定不清, 土地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬必然在實(shí)踐中引發(fā)歧義與爭(zhēng)端。依《土地管理法》規(guī)定,集體土地所有權(quán)有三種主體形式:鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有和村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,其財(cái)產(chǎn)分別由鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。雖然,《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,但是,這里的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的涵義并不具體,導(dǎo)致在土地補(bǔ)償費(fèi)的支配權(quán)上,出現(xiàn)大家都來主張權(quán)利現(xiàn)象。
可見,法律實(shí)際上規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)都有分配權(quán),這產(chǎn)生以下問題:首先,集體土地所有權(quán)主體缺位,在那些不存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的地方,土地所有權(quán)主體是誰不明確, 是村委會(huì)、鄉(xiāng)政府還是村民小組,易生爭(zhēng)議。即便是在那些存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的地方,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承襲原有的三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)、政社合一的模式,不僅村與村內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織之間、原生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)之間前者包容后者。究竟哪種實(shí)體可以行使土地集體所有權(quán)模糊不清。這種模糊狀態(tài)導(dǎo)致了權(quán)利真空現(xiàn)象,農(nóng)民中沒有一個(gè)人知道究竟誰擁有土地。這使得各級(jí)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織都可以分頭介入土地權(quán)利的管理。 [1]在不涉及利益分配時(shí),鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織都不關(guān)心所有權(quán)主體問題;一旦土地征收補(bǔ)償費(fèi)下發(fā),都爭(zhēng)先恐后地去主張土地所有權(quán)主體,并舉出充足的理由來證明自身的合法主體地位。正是因?yàn)橹黧w混亂,才產(chǎn)生了補(bǔ)償費(fèi)“鄉(xiāng)扣”、“村留”、“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提”的現(xiàn)象。結(jié)果,到農(nóng)民手中幾乎所剩無幾。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)在2004年初組織的土地執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),湖北襄荊高速公路征地補(bǔ)償費(fèi)被有關(guān)部門層層截留達(dá)45%。 [2]其次,作為土地代償價(jià)值的土地補(bǔ)償費(fèi)無法由作為集體成員的農(nóng)民直接支配而留于集體經(jīng)濟(jì)組織,由于權(quán)利義務(wù)不明,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員如何行使權(quán)利,是按人還是按土地份額進(jìn)行分配無法確認(rèn),導(dǎo)致出現(xiàn)類似其他集體財(cái)產(chǎn)人人所有,人人無權(quán)的現(xiàn)象,農(nóng)民的土地利益被虛擬化。法律雖然規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)侵占、挪用的法律責(zé)任及農(nóng)民的舉報(bào)機(jī)制,但并沒有規(guī)定處分土地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)則,土地補(bǔ)償費(fèi)被少數(shù)管理者所控制,實(shí)踐中個(gè)別地區(qū)將其作為集體收入用于村干部工資和支付其他行政開支,以至于在村民中私分甚至巧立名目落入村干部腰包,嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
法律規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)都有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán),導(dǎo)致出現(xiàn)上述問題,如果法律明確集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)中的一個(gè)組織來行使土地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán),是否會(huì)在分配效果方面有所改進(jìn)呢?我們認(rèn)為,可能也不行。第一,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地補(bǔ)償費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)來行使分配權(quán),既不明確,又不適應(yīng)農(nóng)民集體所有權(quán)行使的需要。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要么在許多農(nóng)村已不存在或者名存實(shí)亡,要么在農(nóng)村又有多種類型和層次,在同一個(gè)農(nóng)村里有多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織存在,那么,到底由哪一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使土地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)就很不明確,有可能會(huì)出現(xiàn)混亂狀態(tài)。第二,如果規(guī)定村民委員會(huì)作為土地補(bǔ)償費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)來行使分配權(quán),存在著政經(jīng)不分的弊端。村民委員會(huì)按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定是村民自治組織,但在實(shí)際生活中它具有準(zhǔn)政府的職能,除了發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)、興辦文化、教育和其他公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,維護(hù)社會(huì)治安等自治職責(zé)外,更多的是協(xié)助政府完成計(jì)劃生育、稅收、征兵、民兵訓(xùn)練、擁軍優(yōu)屬等政府職責(zé),同時(shí)還要應(yīng)付政府各部門的檢查指導(dǎo)、迎來送往、攤派等行為。在實(shí)踐中,村民委員會(huì)相對(duì)于農(nóng)民來說的權(quán)力是比較大的,且因缺乏必要的約束和監(jiān)督而得以膨脹,從而可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層干部把土地補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)為辦公經(jīng)費(fèi),甚至以權(quán)謀私和中飽私囊,這極大地?fù)p害了農(nóng)民利益。這正是由于我國(guó)土地管理法缺乏一套保障農(nóng)民實(shí)際享有、行使集體土地所有權(quán)的具體途徑,農(nóng)民對(duì)其土地所有權(quán)缺乏實(shí)際操作性,因而各類土地管理者對(duì)土地的管理行為就不能真正表現(xiàn)土地所有人的意愿,對(duì)其監(jiān)督也成為空談。
因此,為了消除上述弊端,我國(guó)應(yīng)明確立法規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的成員大會(huì)(即村民大會(huì)或村民代表大會(huì))為我國(guó)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)行使主體,由全體村民共同來行使這一權(quán)利,以避免不公正現(xiàn)象的發(fā)生。以村民大會(huì)或村民代表大會(huì)作為土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配主體,是符合法理和法律規(guī)定的。從法理角度而言,我國(guó)農(nóng)村的土地集體所有權(quán),實(shí)際上為民法所有權(quán)制度中的總同共有類型,其主要特點(diǎn)是成員資格不固定的團(tuán)體,以團(tuán)體的名義享有所有權(quán),團(tuán)體的成員因取得成員的身份而自然享有權(quán)利,因喪失成員身份而自然喪失權(quán)利。成員的加入可以是任意的或自然的,取得成員身份后自然享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 [4]按照當(dāng)事人意思自治原則,所有權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)所有權(quán)主體的意志,實(shí)現(xiàn)其利益要求,共有權(quán)的行使一般以全體共有人的協(xié)商一致為原則。我國(guó)農(nóng)村集體所有權(quán)是一定范圍農(nóng)村集體全體成員的總同共有權(quán),農(nóng)村集體所有權(quán)的行使,要體現(xiàn)農(nóng)村集體成員的共同意志和利益,農(nóng)村集體成員大會(huì)或代表會(huì)議就是形成農(nóng)村集體成員共同意志的較好形式。農(nóng)村集體成員大會(huì)為農(nóng)村集體所有權(quán)主體的權(quán)力機(jī)構(gòu),已由《村民委員會(huì)組織法》確定下來。土地補(bǔ)償費(fèi)作為集體所有土地的替代價(jià)值, 是由全體成員享有的,因此,由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)行使土地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán),就是他們行使自己權(quán)利的較好途徑和方式。
二、征收補(bǔ)償收益分配中的特殊權(quán)利主體
在征收補(bǔ)償費(fèi)的分配中,其權(quán)利主體首先應(yīng)是土地被征收人,因?yàn)樗麄儐适恋氐氖褂脵?quán),遭受了財(cái)產(chǎn)上的特別犧牲,所以,在特別犧牲上的補(bǔ)償價(jià)值項(xiàng)目上如地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)以及安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸他們個(gè)人享有。但是,由于土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)集體全體成員所有的土地給與的補(bǔ)償,應(yīng)由全體成員即村民共同享有,因此, 分配土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利主體是全體村民。在具體的分配操作上,如前所述,應(yīng)該通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定分配方案?？梢?在土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上,村民資格決定了其是否可以成為享有土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利主體的前提。因此,村民資格如何獲得以及某些特殊群體的人員(如出嫁女等)是否為村民?就成為了實(shí)踐中的焦點(diǎn)問題。[page]
要解決這些問題,首先要研究村民資格的界定問題。村民資格是一個(gè)自然人成為某一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的條件。一般情況下,只要合法取得某一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的戶籍,就成為該村的村民,這是廣義的村民資格。而我們所研究的是狹義的村民資格,也就是法律意義上的村民資格, 更確切地說是一個(gè)自然人享受村民待遇的條件。一個(gè)自然人在取得某一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的戶籍后,將享受法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)利,同時(shí)也要承擔(dān)法律所規(guī)定的義務(wù)。根據(jù)戶籍管理制度和權(quán)利義務(wù)相一致原則,我們將村民資格定義為:具有某一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的戶籍,享受村民權(quán)利,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源,并在本村居住,與集體組織保持穩(wěn)定的成員關(guān)系,同時(shí)承擔(dān)村民義務(wù)的自然人。享受村民待遇應(yīng)具備四個(gè)條件,一是取得所在村的戶籍;二是以享有土地使用權(quán)(土地承包權(quán))進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源;三是在本村居住,與集體組織有著穩(wěn)定的成員關(guān)系;四是履行了村民義務(wù)。所以,在認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員(村民資格)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)以戶籍為一般原則,但不宜將戶籍作為惟一依據(jù),還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系等多種因素考慮。如一個(gè)人的戶籍雖然在某村,但其長(zhǎng)期不在村中居住,長(zhǎng)期不履行村民義務(wù),他們?cè)谛问缴峡词谴迕?但實(shí)質(zhì)上因不盡村民義務(wù)而與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)生活脫離聯(lián)系,如果將這部分人作為分配對(duì)象,有違權(quán)利義務(wù)相一致的原則。所以對(duì)此類人員應(yīng)以其長(zhǎng)期不盡村民義務(wù)而認(rèn)定其喪失村民資格。 [5]因此,界定村民資格應(yīng)以戶籍和權(quán)利義務(wù)相一致為原則,以實(shí)現(xiàn)公平合理的分配。
實(shí)踐中易產(chǎn)生糾紛的特殊群體,如出嫁女、新生兒、大中專以上在校學(xué)生、收養(yǎng)與扶養(yǎng)人員等,他們的村民資格問題應(yīng)該具體分析。在堅(jiān)持戶籍、土地使用權(quán)、履行義務(wù)這些因素作為判定某一個(gè)人是否享有村民資格、享受村民待遇的大前提下,我們還應(yīng)看到由于農(nóng)村人口流動(dòng),產(chǎn)生一些特殊的事實(shí)狀態(tài),應(yīng)當(dāng)作為例外情況,在堅(jiān)持一般原則的前提下,兼顧特殊群體的利益,具體情況區(qū)別對(duì)待。從實(shí)際中出現(xiàn)的情況看,主要有以下情形:
1.出嫁婦女村民待遇。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗,婦女出嫁后一般都在婆家生產(chǎn)和生活。由于目前普遍存在的地少人多現(xiàn)象,結(jié)婚后娘家所在村一般對(duì)其承包土地不予保留,而嫁人方所在村多數(shù)實(shí)行“增人不增地”、“減人不減地”原則,從而使出嫁婦女沒有承包的土地,而其在婆家已生活多年,在婆家所在村組土地征用收益分配時(shí),往往得不到分配。在這種情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該出嫁婦女具有同等村民待遇,保護(hù)其合法權(quán)益。
2.嫁城姑娘的村民待遇。與城鎮(zhèn)居民、職工結(jié)婚,但因目前的戶籍政策原因其戶口不能遷出原籍到男方落戶的婦女,其生活是依賴于被征用的土地,同時(shí)也履行了與同一集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員相同的義務(wù),那么,根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致原則,應(yīng)當(dāng)享有合法的同等村民待遇。在實(shí)踐中,有的村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)其所謂的“村民自治”規(guī)定嫁城姑娘不予分配或給予部分分配額,與我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》等相應(yīng)法律是相抵觸的,應(yīng)認(rèn)定為無效。
3.通過合法婚姻關(guān)系成為村民的,無論是所招女婿還是所娶的媳婦,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有村民資格,享受同等村民待遇。因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》第9條規(guī)定:“登記結(jié)婚后,根據(jù)男女雙方約定,女方可以成為男方家庭的成員,男方可以成為女方家庭的成員。”因此,應(yīng)享有同等村民待遇。
4.學(xué)生戶口遷出的村民待遇問題。農(nóng)業(yè)戶口的大、中專學(xué)生因?yàn)樯蠈W(xué)將戶口遷至學(xué)校,其在校期間及未就業(yè)之前,應(yīng)當(dāng)享有原戶籍所在地村民同等的待遇。這是因?yàn)槠渚蛯W(xué)和生活所必要的費(fèi)用實(shí)際上仍然依賴于其原戶口所在地的土地,所以,為保證他們安心上學(xué),學(xué)生原籍所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織不可以該學(xué)生戶口已遷出該村為理由,限制或者剝奪學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的同等村民待遇。
5.服刑人員的村民待遇問題。服刑人員雖然其戶口已被遷往服刑地,但是服刑完后除去少數(shù)人留在服刑地就業(yè)外,大多人都要返回原籍,其生活仍然依賴于原籍地的土地。所以應(yīng)當(dāng)給予其村民待遇。惟針對(duì)其對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所盡義務(wù)可適當(dāng)減少其所應(yīng)分得的份額。否則,可能使這些人員生活無著而重新違法犯罪,不利于其真正“回歸”社會(huì)。
6.離退休人員的村民待遇問題。這部分人雖然戶口已遷回原籍,但是其在原工作單位仍享受一定的退(離)休金,應(yīng)當(dāng)說他們生活的主要來源不是被征用的土地或者基本上與被征用土地?zé)o關(guān),所以,一般來說他們不應(yīng)享有村民待遇。
7.收養(yǎng)、扶養(yǎng)人員的村民待遇問題。村民依法收養(yǎng)的子女,已在村組落戶的,是有村民資格的人員,應(yīng)當(dāng)享有同等的收益分配權(quán)。遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議實(shí)際履行,且扶養(yǎng)人和家庭成員戶口遷至遺贈(zèng)人所在村、組的,或者遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議實(shí)際履行且履行了相關(guān)村民義務(wù)但戶口尚未遷入的,也應(yīng)享有同等收益分配權(quán)。應(yīng)注意的是,扶養(yǎng)人及其家庭成員在簽訂了遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議并遷轉(zhuǎn)戶口之后,卻又違背承諾,不履行扶養(yǎng)義務(wù)的,對(duì)于其要求享有同等收益分配權(quán)的主張不予支持,但村民自治另有決議的除外。
總之,土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配中的權(quán)利主體糾紛,其爭(zhēng)議焦點(diǎn)是村民資格的認(rèn)定問題。在現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地及財(cái)產(chǎn)制度及戶籍管理制度框架下,由于農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口沒有實(shí)現(xiàn)合理的流動(dòng),而且土地使用人與戶口又在很大程度上緊密相聯(lián)系,所以, 特殊群體的村民待遇問題是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程中的一種特殊現(xiàn)象。村民大會(huì)或村民代表大會(huì)在進(jìn)行行使分配權(quán)時(shí),應(yīng)以戶籍和權(quán)利義務(wù)相一致原則作為界定村民資格的標(biāo)準(zhǔn),并同時(shí)要兼顧特殊群體的利益而進(jìn)行公平分配。
三、征收補(bǔ)償收益的分配程序
我國(guó)長(zhǎng)期受“重實(shí)體、輕程序”觀念的影響,導(dǎo)致程序問題一直不受重視,在征收補(bǔ)償領(lǐng)域也是如此,特別是征收補(bǔ)償收益的分配程序更是空白,導(dǎo)致在分配征收補(bǔ)償費(fèi)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重流失或諸多不公平現(xiàn)象。我們認(rèn)為,征收補(bǔ)償?shù)氖找娣峙涑绦驊?yīng)當(dāng)注意下列兩個(gè)方面的問題:
1.由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制訂收益分配方案。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第2條、第5條規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定,管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。由此可見,村民委員會(huì)是村民行使自治權(quán)的自治組織,它代表全體村民管理本村事務(wù),協(xié)助政府維護(hù)治安。對(duì)一般性事務(wù)其有決定權(quán)、實(shí)施權(quán)。然而,應(yīng)當(dāng)注意的是《村民委員會(huì)組織法》第19條規(guī)定,涉及村民利益的“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“村提留”、“宅基地使用方案”等重大事項(xiàng),村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。由于制訂征收補(bǔ)償?shù)氖找娣峙浞桨?是涉及全村村民重大經(jīng)濟(jì)利益的事項(xiàng),當(dāng)然屬于提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。因此,經(jīng)村民會(huì)議討論的決定成為征收補(bǔ)償收益分配方案有效的前提條件。也就是說,制訂收益分配方案的主體應(yīng)當(dāng)是村民會(huì)議,除此之外的任何組織和個(gè)人均無權(quán)制訂收益分配方案?，F(xiàn)實(shí)生活中,村民委員會(huì)未經(jīng)村民會(huì)議討論就獨(dú)自制訂收益分配方案或鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)黨委代定征收補(bǔ)償收益分配方案的,均違反了《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,這些分配方案的制訂,因主體不適格而不產(chǎn)生法律上的效力。
2. 收益分配方案的形成應(yīng)符合民主議定程序。村民會(huì)議是村民實(shí)行自治、決定重大事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。制訂收益分配方案須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。《村民委員會(huì)組織法》第 17條、第18條對(duì)村民會(huì)議代表的資格,到會(huì)人數(shù)及決議通過程序等作了明確規(guī)定,即“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。”收益分配方案的形成,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行,對(duì)于違反民主議定程序形成的收益分配方案,依法不應(yīng)予產(chǎn)生法律效力。但應(yīng)引起注意的是,我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村民會(huì)議的出席會(huì)議 (本村三分之二以上的戶的代表)人員的過半數(shù)通過機(jī)制,是比較容易達(dá)到的,特別是在一個(gè)村中家族控制比較明顯的情況下,可能對(duì)少數(shù)非家族村民或特殊群體不利,為此,有人提出,在修改《土地管理法》或制定《土地征收法》時(shí)應(yīng)就程序方面的規(guī)定加以明確,并應(yīng)特別增加土地征收中村民會(huì)議表決機(jī)制的特別規(guī)定,提高表決通過比例。對(duì)于土地征收協(xié)議以及土地征收安置方案必須經(jīng)村民大會(huì)三分之二以上村民或村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表同意,才能簽訂或?qū)嵤?否則不具有法律效力。對(duì)于這個(gè)提議,我們認(rèn)為應(yīng)該贊成,因?yàn)楸頉Q程序的通過比例太低,容易給少數(shù)不法村干部以可乘之機(jī)而獲取不公正的利益。
四、結(jié)束語法律規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)都有分配權(quán)的做法是存在弊端的,我國(guó)立法應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的成員大會(huì)(即村民大會(huì)或村民代表大會(huì))是土地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)行使主體。對(duì)于征收補(bǔ)償收益分配中的特殊權(quán)利主體問題,應(yīng)以戶籍和權(quán)利義務(wù)相一致原則作為界定他們是否具有“村民資格”的判斷標(biāo)準(zhǔn),并同時(shí)要兼顧特殊群體的利益來對(duì)他們進(jìn)行分配。在征收補(bǔ)償?shù)氖找娣峙涑绦蛏?應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制訂收益分配方案,除此之外的任何組織和個(gè)人均無權(quán)制訂收益分配方案;收益分配方案的形成,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行,對(duì)于違反民主議定程序形成的收益分配方案,依法不產(chǎn)生法律效力。
溫馨提示:因各地補(bǔ)償?shù)念愋?、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一以及征地拆遷的復(fù)雜情況，文章內(nèi)容并不能完全針對(duì)您的情況，為節(jié)省您的時(shí)間，建議您撥打我們的免費(fèi)律師服務(wù)熱線
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