司法強拆難防暴力拆遷 裁執(zhí)分離可能全國推廣
2014-04-19 19:37???作者：administrator???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
日前，最高法公開了《關(guān)于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》。通知要求，必須慎用強制手段，凡在執(zhí)行過程中遇到當事人以自殺相威脅等極端行為，可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應當停止執(zhí)行或首先要確保當事人及相關(guān)人員的人身安全。北京大學教授、著名行政法主任姜明安日前向記者透露，拆遷案件中，最高法就裁決和執(zhí)行分離在搞試點，并將向全國推廣，以防各地出現(xiàn)“血拆”。
“司法強拆”難防暴力拆遷
今年年初，《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺，“司法強拆”取代“行政強拆”。
但在“司法強拆”的執(zhí)行過程中依然狀況不斷，一些地方仍出現(xiàn)暴力對抗或其他人身傷亡等現(xiàn)象。主任指出，其主要原因在于司法強拆本身存在諸多問題。
姜明安指出，“司法強拆”如果不以“裁執(zhí)分離”制度為前提，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實施，根本無法緩解暴力拆遷事件，除此，還可能導致權(quán)力濫用。一方面，法院介入強拆執(zhí)行，對其執(zhí)法力量是嚴峻考驗。
另一方面，如果行政拆遷本身缺乏實質(zhì)正義，而法院依法所進行的審查僅限于形式性、程序性，必然在被征收、拆遷的對象中造成猜疑，認為法院和行政機關(guān)扭成一股繩來對付自己。姜明安和其他學者一致表示，較理想的方案是法院裁決，行政機關(guān)組織實施，法院予以監(jiān)督。但學者們對此的相關(guān)建議和觀點在新的條例里并未體現(xiàn)。
修法為“裁執(zhí)分離”鋪平道路
今年6月份，全國人大常委會審議行政強制法修正草案時，五審稿中刪除四審稿里第六十條規(guī)定的“行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行的案件，裁定執(zhí)行的，由人民法院執(zhí)行。”
全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽介紹，草案審議過程中，最高法提出，實踐中向法院申請強制執(zhí)行的案件，除依照現(xiàn)行體制由法院審查裁定并執(zhí)行外，還在探索對有的案件原來由行政機關(guān)強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行的雙軌制，改為均需由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的單軌制。姜明安認為，這為“裁執(zhí)分離”鋪平了道路，也為最高法的通知找到了法律保障。“刪除了行政強制法四審稿中的第六十條，也就是說強拆由法院裁決，由誰執(zhí)行沒有說，這就給法院留了一個口子，可以由法院執(zhí)行，也可能由政府執(zhí)行，法院監(jiān)督。”姜明安說。
“裁執(zhí)分離”可能全國推廣
主任認為，在目前實踐中，法院裁、法院拆，這樣也干不下去了，法院的形象都毀了，所以“行政強拆”改“司法強拆”并非一改完事。
“這個通知很好，是我們堅持了很久的事情。”看到最高法通知的全文后，姜明安給予肯定。他認為，最高法的通知內(nèi)容公開得很及時，“現(xiàn)在快過中秋節(jié)和國慶節(jié)了，再出現(xiàn)各地暴力拆遷導致的人員傷亡就不好了。”“現(xiàn)在已經(jīng)開始在全國搞‘裁執(zhí)分離’的試點了，拆遷條例出臺以后，‘行政強拆’變‘司法強拆’，法院既裁決又執(zhí)行。現(xiàn)在要在全國搞試點推廣，法院裁決，并委托政府執(zhí)行。”姜明安說。
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