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案例：成綿樂(lè)客專線是我國(guó)西部首條高速鐵路，也是四川交通樞紐建設(shè)的標(biāo)志性工程，目前99.8%的住戶已經(jīng)搬走，施工單位也開(kāi)始施工。但綿陽(yáng)金菊街仍有7住戶拒絕簽訂，拒絕拆遷，工程進(jìn)展受到嚴(yán)重阻礙。
從目前反饋的信息來(lái)看，此次拆遷并未出現(xiàn)拆遷違法或補(bǔ)償過(guò)低的情形，7住戶的不配合卻使工程損失較大，因此網(wǎng)上有部分網(wǎng)民指責(zé)7住戶要價(jià)過(guò)高，置公共利益于不顧，顯然是挾私以求高回報(bào)。對(duì)此應(yīng)如何看待呢？
一、關(guān)于補(bǔ)償協(xié)議的“合意”
拆遷補(bǔ)償協(xié)議的簽訂與否完全取決于雙方的意愿，被拆遷人有選擇簽和不簽的自由，可以說(shuō)這是拆遷補(bǔ)償的正當(dāng)性核心基礎(chǔ)。根據(jù)《物權(quán)法》第2條，“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。”公民對(duì)其合法擁有的房屋，自然可以依法享有和行使。國(guó)家征收公民房屋的，其目的雖然出于公共利益，但造成的損害卻是有個(gè)別的公民承擔(dān)，根據(jù)權(quán)利受到限制的正當(dāng)性，只能是避免損害，增加福利不能作為限制權(quán)利的理由，因此房屋拆遷要尊重當(dāng)事人的選擇，《國(guó)有土地上房屋補(bǔ)償與拆遷條例》第十條至第十四條，正是基于這個(gè)原因做了詳細(xì)的規(guī)定。本案中7住戶在未獲得補(bǔ)償時(shí)拒絕拆遷，并未違反法律法規(guī)，因?yàn)榉梢咽孪荣x予了他這種權(quán)利。
二、關(guān)于補(bǔ)償數(shù)額的“合理性”
房屋征收給被征收人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)、合理的補(bǔ)償，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，補(bǔ)償包括房屋的價(jià)值補(bǔ)償、安置費(fèi)用、停業(yè)損失以及補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于房屋和土地將來(lái)的增值收益應(yīng)不應(yīng)該給予補(bǔ)償，法律上并未明文支持，目前有些地方如北京市常以補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的形式增加補(bǔ)償款額，實(shí)際上就包含了對(duì)土地增值部分的分享。補(bǔ)償協(xié)議屬于行政領(lǐng)域，與民事領(lǐng)域的等價(jià)交換有明顯的不同，在行政領(lǐng)域的補(bǔ)償不僅要等價(jià)，還要照顧被征收人的生活和其它權(quán)益，如根據(jù)《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，拆遷補(bǔ)償要保證被拆遷人的居住條件。那種認(rèn)為只要補(bǔ)償了拆遷人的損失就可以拆除房屋的想法明顯是錯(cuò)誤的，補(bǔ)償?shù)暮侠順?biāo)準(zhǔn)是保障被拆遷人的權(quán)益和拆遷后的居住條件，而不僅僅是等價(jià)有償?shù)拿袷骂I(lǐng)域的房屋買賣。
三、關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行
《拆遷條例》二十八條，“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”在補(bǔ)償?shù)轿坏那闆r下，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行拆除，這是對(duì)私人權(quán)利的一個(gè)顯著的限制。本案中，有一些人就提議政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除，這也不失解決困境的一個(gè)方法。但需注意的是，強(qiáng)制執(zhí)行的前提是補(bǔ)償已經(jīng)到位，征收部門在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。另外，強(qiáng)制執(zhí)行要履行催告程序，保證其知情權(quán)和申辯權(quán)，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)若提起復(fù)議或訴訟的，也不得申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
四、結(jié)語(yǔ)
政府在拆遷中要尊重被拆遷人的意愿，為此在最初征收決定制定前以及以后的協(xié)調(diào)，都要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，適當(dāng)調(diào)整征收方案，保證被拆遷人的滿意度，只有這樣才能降低拒絕拆遷的概率。漠視這些程序或不夠重視，導(dǎo)致如本案中的情形，又豈能把耽誤工程的黑鍋僅有被拆遷人來(lái)背，難道有關(guān)部門在征收決定之前不能廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)嗎？若工程因此受損，難道有關(guān)部門不應(yīng)計(jì)算好工期，提前作好補(bǔ)償，并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行嗎？
面對(duì)此情況，與其非議這7名住戶，莫如多關(guān)注下此次拆遷和補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性，多關(guān)注下政府的舉措和安排是否合理？多關(guān)注下被拆遷人的權(quán)益是否得到保障？只有這樣，才能尊重和保障公民的權(quán)利和自由，這才是法治的精神所在。
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