拆遷案件行政裁決“合法性”審查的范圍
2014-04-19 19:45???作者：administrator???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
拆遷案件行政裁決“合法性”審查的范圍
按行政訴訟庭審的程序，主要分為四個方面：受理裁決是否屬于被訴行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍;裁決是否擁有充分的事實(shí)依據(jù)即證據(jù);裁決程序是否合法;裁決適用法律、法規(guī)是否得當(dāng)。
1、職權(quán)范圍：根據(jù)被拆遷房屋所占土地性質(zhì)的不同，即國有土地或集體土地，拆遷裁決機(jī)關(guān)應(yīng)分別是房管局、國土資源局。因此，如果在審判時發(fā)現(xiàn)裁決機(jī)關(guān)錯誤的，應(yīng)直接判決裁決行為違法。同時需要注意的是，在審查能被訴行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍時，還應(yīng)注意一個行政機(jī)關(guān)的級別管轄權(quán)限。以杭州為例：根據(jù)杭州市政府制訂發(fā)布的《杭州市征用集體土地房屋拆遷裁決辦法》的規(guī)定，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)為“市土管局”，即杭州市國土資源局。實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有市轄區(qū)的土管局越權(quán)進(jìn)行裁決的，筆者以為此類越權(quán)行為同樣應(yīng)判定違法。
2、事實(shí)依據(jù)：該塊內(nèi)容為審查重點(diǎn)，本文將在下面單獨(dú)作展開論述。
3、裁決程序：裁決程序主要審查是裁決機(jī)關(guān)是否依法召開協(xié)調(diào)會議、是否依法送達(dá)了會議通知、裁決下達(dá)時間是否在法定期限之內(nèi)這幾個方面。其中，對裁決下達(dá)時間超過了法定期限的(以杭州為例：依《杭州市城市房屋拆遷糾紛調(diào)解裁決工作程序》和《杭州市征用集體土地房屋拆遷裁決辦法》，在本市范圍內(nèi)的拆遷裁決，無論國有土地或集體土地，裁決均應(yīng)在受理后一個月內(nèi)作出)，實(shí)踐中有的法院以此為認(rèn)定為程序違法，有的僅認(rèn)定為程序“瑕疵”，但不違法、不撤銷。筆者碰到一個比較荒唐的案例是：根據(jù)被訴行政機(jī)關(guān)(即被告)自己提供的證據(jù)表明，裁決機(jī)關(guān)召開協(xié)調(diào)會議了，但此時竟然還沒有受理裁決申請。最終，法院無奈只能判決程序違法。
4、適用法律、法規(guī)：行政訴訟不同于民商事訴訟的一個特點(diǎn)是，其適用或參照的法律規(guī)范比較廣泛。按規(guī)范性質(zhì)分類，實(shí)體規(guī)范主要應(yīng)審查：國有土地的，審查適用國務(wù)院、各省以及市縣的〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉或〈實(shí)施細(xì)則〉是否全面，是否有遺漏，而影響被拆遷戶的合法權(quán)利的;集體土地的，鑒于國務(wù)院、省都沒有相應(yīng)的條例，只能對照各市縣自行制訂的“征用集體土地房屋”的相關(guān)規(guī)章，審查適用時是否有遺漏。筆者在省內(nèi)各市縣辦理拆遷案件的實(shí)踐中，經(jīng)常碰到的情況是，裁決結(jié)論有意或無意地違背了《浙江省城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第34條之規(guī)定，“凡拆遷人進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)予原地段回遷”，剝奪被拆遷戶要求原地回遷的權(quán)利。
只有上述四方面全部符合要求，即符合有權(quán)裁決、主要證據(jù)充分、程序合法、適用法律準(zhǔn)確的，才應(yīng)認(rèn)定“裁決合法”，予以維持。
不符合有權(quán)裁決的，或主要證據(jù)缺乏的，或適用法律嚴(yán)重不當(dāng)?shù)?嚴(yán)重不當(dāng)一般應(yīng)指其適用后果造成了當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的重大影響)或程序嚴(yán)重違法的(嚴(yán)重與否，應(yīng)對照《行政許可法》所規(guī)定的作出一般行政行為的程序要求，其中剝奪當(dāng)事人申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)的，應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重違法。
其他程序違法的，只能酌情認(rèn)定為嚴(yán)重違法或一般違法)均應(yīng)認(rèn)定“裁決違法”并依訴訟請求撤銷;符合有權(quán)裁決且主要證據(jù)充分，僅程序有瑕疵或適用法律不準(zhǔn)確的，應(yīng)酌情認(rèn)定為“裁決違法”并予以維持。
溫馨提示:因各地補(bǔ)償?shù)念愋?、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一以及征地拆遷的復(fù)雜情況，文章內(nèi)容并不能完全針對您的情況，為節(jié)省您的時間，建議您撥打我們的免費(fèi)律師服務(wù)熱線
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