拆遷裁決行政訴訟辦案技巧
2014-04-19 19:43???作者：administrator???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
拆遷裁決行政訴訟辦案技巧
近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)熱以及舊城改造步驟的再快，大量的房屋被拆遷。其中基于多種原因，凡被拆遷戶(hù)與開(kāi)發(fā)商(或政府設(shè)立的指揮部)就補(bǔ)償安置達(dá)不成一致意見(jiàn)的，按國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》之規(guī)定及最高法院司法解釋之規(guī)定，均需通過(guò)拆遷裁決機(jī)構(gòu)裁決，對(duì)裁決不服的，才能訴至法院，由法院通過(guò)行政訴訟程序解決。筆者經(jīng)代理數(shù)十起該類(lèi)行政訴訟，深切認(rèn)識(shí)到該類(lèi)裁決本身既往往存在瑕疵，而且審理該類(lèi)案件的法官對(duì)判決標(biāo)準(zhǔn)也常不甚清晰，作出的行政判決亦不甚規(guī)范、合法。為此，謹(jǐn)將個(gè)人見(jiàn)解抄錄之，供同仁批評(píng)指正。
一、該類(lèi)行政訴訟審查的對(duì)象僅限于裁決這一具體行政行為的合法性，并不包括裁決內(nèi)容的合理性。
筆者在代理案件時(shí)，常發(fā)現(xiàn)許多律師同仁為被拆遷戶(hù)挺身而出之后，代理的重點(diǎn)卻放在大聲譴責(zé)開(kāi)發(fā)商補(bǔ)償對(duì)價(jià)之低，痛陳被拆遷戶(hù)生活之艱難，進(jìn)而得出裁決結(jié)論不公正不合理，要求法院撤銷(xiāo)或糾正等等。孰不知，根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條之規(guī)定，除“行政處罰顯失公正，可以判決變更”外，其他行政案件法院只進(jìn)行合法性審查，即審查判斷其合法或違法，而不審查判決其合理與否、公正與否。因此，明確法院審查案件的范圍，是法官及代理人首先應(yīng)注意的問(wèn)題。
二、“合法性”審查的范圍，按行政訴訟庭審的程序，主要分為四個(gè)方面：受理裁決是否屬于被訴行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍;裁決是否擁有充分的事實(shí)依據(jù)即證據(jù);裁決程序是否合法;裁決適用法律、法規(guī)是否得當(dāng)。
1、職權(quán)范圍：根據(jù)被拆遷房屋所占土地性質(zhì)的不同，即國(guó)有土地或集體土地，拆遷裁決機(jī)關(guān)應(yīng)分別是房管局、國(guó)土資源局。因此，如果在審判時(shí)發(fā)現(xiàn)裁決機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的，應(yīng)直接判決裁決行為違法。同時(shí)需要注意的是，在審查能被訴行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍時(shí)，還應(yīng)注意一個(gè)行政機(jī)關(guān)的級(jí)別管轄權(quán)限。以杭州為例：根據(jù)杭州市政府制訂發(fā)布的《杭州市征用集體土地房屋拆遷裁決辦法》的規(guī)定，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)為“市土管局”，即杭州市國(guó)土資源局。實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有市轄區(qū)的土管局越權(quán)進(jìn)行裁決的，筆者以為此類(lèi)越權(quán)行為同樣應(yīng)判定違法。
2、事實(shí)依據(jù)：該塊內(nèi)容為審查重點(diǎn)，本文將在下面單獨(dú)作展開(kāi)論述。
3、裁決程序：裁決程序主要審查是裁決機(jī)關(guān)是否依法召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議、是否依法送達(dá)了會(huì)議通知、裁決下達(dá)時(shí)間是否在法定期限之內(nèi)這幾個(gè)方面。其中，對(duì)裁決下達(dá)時(shí)間超過(guò)了法定期限的(以杭州為例：依《杭州市城市房屋拆遷糾紛調(diào)解裁決工作程序》和《杭州市征用集體土地房屋拆遷裁決辦法》，在本市范圍內(nèi)的拆遷裁決，無(wú)論國(guó)有土地或集體土地，裁決均應(yīng)在受理后一個(gè)月內(nèi)作出)，實(shí)踐中有的法院以此為認(rèn)定為程序違法，有的僅認(rèn)定為程序“瑕疵”，但不違法、不撤銷(xiāo)。筆者碰到一個(gè)比較荒唐的案例是：根據(jù)被訴行政機(jī)關(guān)(即被告)自己提供的證據(jù)表明，裁決機(jī)關(guān)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議了，但此時(shí)竟然還沒(méi)有受理裁決申請(qǐng)。最終，法院無(wú)奈只能判決程序違法。
4、適用法律、法規(guī)：行政訴訟不同于民商事訴訟的一個(gè)特點(diǎn)是，其適用或參照的法律規(guī)范比較廣泛。按規(guī)范性質(zhì)分類(lèi)，實(shí)體規(guī)范主要應(yīng)審查：國(guó)有土地的，審查適用國(guó)務(wù)院、各省以及市縣的〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉或〈實(shí)施細(xì)則〉是否全面，是否有遺漏，而影響被拆遷戶(hù)的合法權(quán)利的;集體土地的，鑒于國(guó)務(wù)院、省都沒(méi)有相應(yīng)的條例，只能對(duì)照各市縣自行制訂的“征用集體土地房屋”的相關(guān)規(guī)章，審查適用時(shí)是否有遺漏。筆者在省內(nèi)各市縣辦理拆遷案件的實(shí)踐中，經(jīng)常碰到的情況是，裁決結(jié)論有意或無(wú)意地違背了《浙江省城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第34條之規(guī)定，“凡拆遷人進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)予原地段回遷”，剝奪被拆遷戶(hù)要求原地回遷的權(quán)利。
只有上述四方面全部符合要求，即符合有權(quán)裁決、主要證據(jù)充分、程序合法、適用法律準(zhǔn)確的，才應(yīng)認(rèn)定“裁決合法”，予以維持。
不符合有權(quán)裁決的，或主要證據(jù)缺乏的，或適用法律嚴(yán)重不當(dāng)?shù)?嚴(yán)重不當(dāng)一般應(yīng)指其適用后果造成了當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的重大影響)或程序嚴(yán)重違法的(嚴(yán)重與否，應(yīng)對(duì)照《行政許可法》所規(guī)定的作出一般行政行為的程序要求，其中剝奪當(dāng)事人申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、救濟(jì)權(quán)的，應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重違法。
其他程序違法的，只能酌情認(rèn)定為嚴(yán)重違法或一般違法)均應(yīng)認(rèn)定“裁決違法”并依訴訟請(qǐng)求撤銷(xiāo);符合有權(quán)裁決且主要證據(jù)充分，僅程序有瑕疵或適用法律不準(zhǔn)確的，應(yīng)酌情認(rèn)定為“裁決違法”并予以維持。
三、裁決合法必備的主要事實(shí)依據(jù)
仍以杭州為例：鑒于《杭州市城市房屋拆遷糾紛調(diào)解裁決工作程序》和《杭州市征用集體土地房屋拆遷裁決辦法》兩者規(guī)定的事實(shí)依據(jù)基本相同，下面具體論述。
根據(jù)《杭州市城市房屋拆遷糾紛裁決辦法》第六條之規(guī)定，“申請(qǐng)人為拆遷人的，應(yīng)當(dāng)提供以下證據(jù)和資料：(一)城市房屋拆遷許可證;(二)被拆遷房屋合法有效的權(quán)屬證明或租賃關(guān)系證明;(三)被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告;(四)被拆遷房屋的拆遷安置方案”等六個(gè)要件。
(一)城市房屋拆遷許可證，該證據(jù)是拆遷進(jìn)行的合法基礎(chǔ)。審查許可證，應(yīng)著重審查：1、有無(wú)拆遷許可證;2、拆遷許可證范圍是否涵蓋被拆遷戶(hù)住房;3、拆遷許可證是否已過(guò)期失效，是否存在延長(zhǎng)期限的情況;4、拆遷許可證是否經(jīng)公告(未經(jīng)公告的無(wú)效，特別在延期的情況下，實(shí)踐中常有未公告的情況發(fā)生。)
(二)權(quán)屬證明，應(yīng)審查權(quán)限是屬正確，有無(wú)遺漏共有權(quán)人。
(三)估價(jià)報(bào)告，這也是審查的重點(diǎn)。應(yīng)審查：1、估價(jià)報(bào)告有無(wú);2、估價(jià)報(bào)告適用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng);3、估價(jià)報(bào)告作為中介性質(zhì)的主任意見(jiàn)，事先有無(wú)征求被拆遷戶(hù)意見(jiàn)、評(píng)估時(shí)有無(wú)實(shí)地上門(mén)查看、事后有無(wú)送達(dá)當(dāng)事人并告知提出異議的方式和途徑;4、估價(jià)機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否保持獨(dú)立性、中立性。
(四)拆遷安置方案，著重應(yīng)審查：1、該方案有無(wú)經(jīng)拆遷主管部門(mén)備案許可;2、該方案所安置之用房，拆遷人是否有所有權(quán)或處置權(quán);3、該方案是否顯而易見(jiàn)地不可行(比如安置之房產(chǎn)未經(jīng)綜合驗(yàn)收，無(wú)法投入使用;或安置之房產(chǎn)因未足額交納土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證)。
四、裁決案件的訴訟時(shí)效
以筆者之經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，受理該類(lèi)案件的委托時(shí)，首先要考慮的倒不是上述辦案思路與細(xì)節(jié)，反而是訴訟流程的第一關(guān)，即案件能否被法院受理。而實(shí)踐中，法院拒絕受理該類(lèi)案件，主要的理由集中在“超出了訴訟時(shí)效”。為此，律師同仁在受案之時(shí)即應(yīng)應(yīng)認(rèn)真審查訴訟時(shí)效問(wèn)題。筆者將該類(lèi)案件的三種不同時(shí)效情況及相應(yīng)規(guī)定分述如下：
第一種情形：對(duì)于裁決書(shū)送達(dá)給當(dāng)事人并告知了救濟(jì)途徑與方式(即訴訟權(quán)利)的，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”
第二種情形：對(duì)于裁決書(shū)未送達(dá)的，但當(dāng)事人知道裁決事實(shí)及內(nèi)容的(指裁決書(shū)正文內(nèi)容);或裁決書(shū)雖送達(dá)，但裁決書(shū)上未載明或未通過(guò)其他方式告知不服裁決的救濟(jì)途徑和方式的，均應(yīng)適用最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第四十一條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。”
第三種情形：而對(duì)于裁決的事實(shí)根據(jù)不知情的，根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第四十二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。”
溫馨提示:因各地補(bǔ)償?shù)念?lèi)型、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一以及征地拆遷的復(fù)雜情況，文章內(nèi)容并不能完全針對(duì)您的情況，為節(jié)省您的時(shí)間，建議您撥打我們的免費(fèi)律師服務(wù)熱線(xiàn)
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